21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰北京報道  “搶到票了，‘五一’去南方旅游。”北京白領(lǐng)雷蕾（化名）說。

雖然已開始打點行囊，但工作時刻占據(jù)著她的思緒。“五一”假期看似休息5天，實際上只有1天法定假期，其余4天是周末和調(diào)休拼湊起來的。

為此，雷蕾要在小長假之前和之后一個星期的周末各工作一天。再加上4月的清明假期也有一天調(diào)休，她事實上要在小長假前后上3個“6天班”。

對調(diào)休的吐槽頻上熱搜，雷蕾覺得，這些吐槽也是她的心聲。

“放假前，我要上兩個‘6天班’，為了趕在放假前完成工作，工作強度肯定超高，5天假期與其說是放松，不如說是恢復(fù)。而且小長假里注定舟車勞頓，假期結(jié)束后卻還要上一個‘6天班’，真是雪上加霜。”她說。

雷蕾說，“我擔(dān)心放假調(diào)休不僅沒有起到休息的作用，反而讓自己更累?！?/p>

在吐槽背后，實際上是更深層次的問題：放假調(diào)休前能不能先聽取公眾意見再做決策，能不能多放一天假讓公眾飽和休息，5天小長假真的能夠拉動假日經(jīng)濟嗎？

假期不合理影響消費意愿

1999年，國務(wù)院首次提出調(diào)整春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié)的相鄰周末，形成3個連續(xù)7天的長假。

“春節(jié)假日回家看看，‘五一’和‘十一’出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)?！敝袊M經(jīng)濟學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院商業(yè)經(jīng)濟研究所長洪濤說。

然而，由于剛剛放開，旅游景點集中火爆，導(dǎo)致旅游景點供不應(yīng)求，出現(xiàn)“爆倉”現(xiàn)象，從而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降等問題。

2008年，“五一”黃金周被取消，改為短假期，共3天，并設(shè)立了清明、端午、中秋3個短假期，放假總時間也由10天變?yōu)?1天。

洪濤告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道，假日改革的初衷是為了減少“井噴”帶來的問題，但卻導(dǎo)致“出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的黃金周由兩個變成了一個，這樣導(dǎo)致“井噴”問題并沒有得到解決，相反使得“十一”黃金周更擁擠。

“現(xiàn)在，旅游資源開發(fā)越來越豐富、多樣，基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字化管理手段不斷健全，景點供不應(yīng)求、服務(wù)質(zhì)量下降等問題已經(jīng)很好地解決了。”洪濤說。為此，他近年來不斷主張恢復(fù)“五一”黃金周。

假期對旅游、文化消費的拉動作用是顯而易見的。經(jīng)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，2023年“五一”假期，全國國內(nèi)旅游出游合計2.74億人次，實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1480.56億元。假期中，全國共舉辦營業(yè)性演出3.11萬場次，票房收入15.19億元，觀演人數(shù)約865.49萬人次。

“假期拉動了交通、購物、餐飲、娛樂等消費，不需要政府投入政策性成本，比財政拿錢刺激消費的效果要好得多?！焙闈嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

但洪濤認為，5天小長假的經(jīng)濟拉動效應(yīng)比7天長假要弱很多?！叭绻h距離出行，出去一天，回來一天，完全在外面旅游的時間只有3天?！彼f。

更關(guān)鍵的是，經(jīng)過調(diào)休拼湊出來的5天假期，打亂了人們假期前后的工作生活節(jié)奏，這種情緒會降低消費意愿和消費品質(zhì)。

長假從“有沒有”到“好不好”

既然很多公眾認為5天小長假不夠，能不能增加1天或2天假期？

有統(tǒng)計顯示，原全國假日辦曾于2013年對62個國家和地區(qū)的法定節(jié)假日進行比較，發(fā)現(xiàn)它們的法定節(jié)假日平均為11.7天，我國的11天屬于中等水平，與法國、意大利持平，超過英美等發(fā)達國家。另據(jù)媒體統(tǒng)計，與我國鄰近的韓國、日本的公共假期天數(shù)分別為12天和16天。

環(huán)球旅訊首席分析師彭涵認為，在下半年的中元節(jié)、冬至、臘八節(jié)等時節(jié)增加1—2天的假期，效果可能并不理想。

“這其實還是碎片化地增加勞動者的休息時間。相較于假期的數(shù)量，公眾更關(guān)注假期連續(xù)休息的時長?！迸砗嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任、國際旅游研究院院士吳必虎近日表示，通過調(diào)休，我們初步解決了長假“有沒有”的問題，現(xiàn)在討論增加假期、少調(diào)休，確實已經(jīng)到了要解決“好不好”的階段了。

“接下來要不要增加1至2天假期，增加以后放在‘五一’或者春節(jié)，還是放在哪，還需要征求意見。”吳必虎說。

洪濤說，假日經(jīng)濟正在演變成休閑經(jīng)濟，應(yīng)該進一步增加假日，這不僅限于增加法定假期，還包括探索增加周末休息時間。

2023年10月，國家發(fā)改委發(fā)文解讀2024年放假安排五大亮點，其中提到，我國現(xiàn)行法定節(jié)假日總天數(shù)為11天，周末休息104天，帶薪休假5—15天，總假期天數(shù)（120天至130天）在國際上處于中等偏上水平。

然而，我國帶薪休假的天數(shù)與一些發(fā)達國家的差距較大。據(jù)原全國假日辦2013年的統(tǒng)計，以工作滿10年計算，62個國家和地區(qū)職工帶薪年休假平均為19個工作日，我國為10個工作日，排在并列59位，僅高于泰國（6個工作日）和菲律賓（5個工作日）。

而帶薪休假能夠匹配出長時段休息，是緩解局促旅行的有力手段。

彭涵介紹，有的國家允許勞動者在法定帶薪休假的基礎(chǔ)之上，可以和公司協(xié)商獲得額外帶薪假，這是一種具備半強制性質(zhì)，卻又是約定俗成的規(guī)定。

若將可協(xié)商的份額納入統(tǒng)計，日本的帶薪休假可以達到平均17.7天，德國可以達到30天。

彭涵認為，適度再增加一些假日更佳，但這并不是關(guān)鍵所在，關(guān)鍵在于帶薪休假制度的落實。

為了保證帶薪休假的落實，有的發(fā)達國家甚至有較多硬性限制，例如用人單位不能隨便用薪酬來代替休假，在休假前會提前公示，一旦公示，休假便無法隨意變更。

調(diào)休機制應(yīng)該更靈活

在實體層面討論是否增加假期之外，社會所關(guān)注的還有在程序?qū)用嫒绾瓮晟普{(diào)休。

“放假調(diào)休面向的是非特定公眾，影響范圍廣，有關(guān)部門相關(guān)決策過程可以考慮向社會適當(dāng)開放，比如進行聽證、論證等?！敝袊ù髮W(xué)法治政府研究院院長趙鵬告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道。

在決策過程中提高參與度，讓各種意見在討論中碰撞，可以讓決策更科學(xué)，也能減輕決策作出后的負面輿論效果。

趙鵬介紹，總體來看，各級政府在建設(shè)參與式政府方面有了一定的實踐基礎(chǔ)。重大行政決策形成過程中的參與，相較前些年而言，在建章立制和平臺建設(shè)方面都已經(jīng)有了比較明顯的改善。

但也要高度關(guān)注當(dāng)前參與式政府建設(shè)過程中暴露的形式主義。例如，一些地方政府雖然在網(wǎng)站的意見征集專欄開放參與途徑，但很多參與空有途徑，少有甚至沒有意見。又如，部分城市雖然召開聽證會、座談會引入公眾參與，但對參加人士設(shè)置過高的要求，且參加人士的篩選機制不透明，過程往往不公開，減弱了公眾性。

事實上，“五一”放假調(diào)休本身也在逐漸變得更科學(xué)。

2019年恢復(fù)“五一”小長假時，當(dāng)年的5月1日是星期三，結(jié)果假期從5月1日至5月4日共4天。假期結(jié)束的第二天是星期日，卻要立刻調(diào)休上班。

今年的5月1日還是星期三，但假期從5月1日至5月5日共5天。5月5日當(dāng)天星期日正常休息，調(diào)休后的工作日挪到了下一周的5月11日。

但洪濤認為，放假調(diào)休的機制應(yīng)該更靈活。近年來，許多地方政府開始探索自主放假的方式，滿足需求，促進消費和就業(yè)，比如哈爾濱國際冰雪節(jié)放假一天，廣西壯族“三月三歌節(jié)”放假3天（一天假日與周六周日連休），起到了較好的假日效果，即經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益多豐收。