構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)提出的重點任務(wù)之一?！熬痛鬄硡^(qū)承擔(dān)的戰(zhàn)略使命來說，構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)性支撐?！苯邮苣戏饺請笥浾卟稍L時，粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組組長、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)部部長王福強如是說。

　　構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，目前進(jìn)展如何?還存在哪些挑戰(zhàn)，應(yīng)從哪些方面繼續(xù)發(fā)力?王福強說，粵港澳大灣區(qū)在加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等4個方面都邁出了實質(zhì)性步伐，但在外部形勢影響和疫情沖擊下，應(yīng)警惕大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂風(fēng)險。

　　“客觀地說，廣東省的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平是全國乃至世界一流的?！蓖醺娬f，未來大灣區(qū)可在全國率先分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和優(yōu)化升級工作，支持頭部企業(yè)牽頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，并力爭布局更多科技基礎(chǔ)設(shè)施，更多向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究傾斜。

　　一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在涌現(xiàn)

　　南方日報：怎樣理解大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的意義?

　　王福強：就大灣區(qū)承擔(dān)的戰(zhàn)略使命來說，構(gòu)建有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是基礎(chǔ)性支撐。只有大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸得到破解，才能為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，才能構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展平臺牽引帶動周邊發(fā)展，才能代表國家參與國際高水平動態(tài)競爭，才能為港澳發(fā)展注入活力從而持續(xù)港澳的長期繁榮穩(wěn)定。

　　南方日報：就如何構(gòu)建大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《綱要》指出要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。從這四個方面來看，大灣區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建進(jìn)展如何?

　　王福強：現(xiàn)在來看，4個方面都邁出了實質(zhì)性步伐。

　　先進(jìn)制造業(yè)方面得到了快速發(fā)展。東岸的電子信息產(chǎn)業(yè)帶已經(jīng)初具規(guī)模，具有了世界級影響力。西岸的高端裝備制造帶正在抓緊構(gòu)建。橫琴粵澳深度合作區(qū)方案中，更是將發(fā)展高端制造業(yè)作為首要的產(chǎn)業(yè)方向，為珠江西岸制造業(yè)的快速發(fā)展提供了政策加持。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。集成電路、生物醫(yī)藥、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)快速崛起，一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動力強、具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群正在涌現(xiàn)。大灣區(qū)集成電路產(chǎn)業(yè)基金等產(chǎn)業(yè)扶持手段也在密集出臺。

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。港澳的專業(yè)服務(wù)業(yè)國際美譽度得到加強，香港國際金融中心地位提升，澳門世界旅游休閑中心地位夯實;區(qū)域生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)正向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸發(fā)展，生活性服務(wù)業(yè)正向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變;前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)八倍擴(kuò)區(qū)，為大灣區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)率先開放提供了廣闊空間;深港科技創(chuàng)新合作區(qū)選定了生物醫(yī)藥作為深港合作的重點領(lǐng)域。

　　海洋經(jīng)濟(jì)快速崛起。大灣區(qū)成為向海圖強主陣地，海洋運輸業(yè)、海工裝備制造業(yè)發(fā)展迅速。港澳傳統(tǒng)的海事服務(wù)業(yè)、海洋科技產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯;深圳正在率先建設(shè)全球海洋中心城市。三地正在協(xié)同打造海洋經(jīng)濟(jì)科技平臺，共同拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間。

　　構(gòu)建以我為主的新興產(chǎn)業(yè)鏈

　　南方日報：目前來看，大灣區(qū)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，存在哪些挑戰(zhàn)?

　　王福強：在外部形勢影響和疫情沖擊下，應(yīng)警惕大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的斷裂風(fēng)險。

　　一方面是外部制裁與極限打壓存在長期化的勢頭。部分國家對我高科技企業(yè)進(jìn)行極限施壓，試圖通過限制市場準(zhǔn)入、排斥中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化、知識產(chǎn)權(quán)壁壘等手段，限制中國企業(yè)在全球的活動空間，束縛中國未來的增長空間。而大灣區(qū)作為我國國際科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素活躍，高質(zhì)量市場主體眾多，受影響很大。特別是6G、芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵材料等領(lǐng)域的企業(yè)首當(dāng)其沖。

　　另一方面，受疫情沖擊，國際貿(mào)易不暢。大灣區(qū)作為世界重要的制造基地，是國際中間品貿(mào)易、最終品貿(mào)易的關(guān)鍵樞紐，特別是在電子信息領(lǐng)域。制造中間品和最終品的原材料、關(guān)鍵零部件等來自世界各地。受多重因素影響，這些材料的保供存在風(fēng)險，客觀上加劇了產(chǎn)業(yè)鏈斷裂的風(fēng)險。

　　南方日報：能否利用大灣區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，抵抗外部風(fēng)險?

　　王福強：客觀地說，廣東省的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平是全國乃至世界一流的。產(chǎn)業(yè)鏈完整、科技成果轉(zhuǎn)化效率高，是吸引人才前來的重要因素。在繼續(xù)提升現(xiàn)代化水平方面，大灣區(qū)可以做出一些示范探索：

　　一是可在全國率先分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和優(yōu)化升級工作?？梢劳凶陨懋a(chǎn)業(yè)規(guī)模、配套能力、先發(fā)優(yōu)勢，構(gòu)建以我為主的新興產(chǎn)業(yè)鏈;可與內(nèi)地區(qū)域形成分工不同、各得其所的完整產(chǎn)業(yè)鏈條;可加強國際產(chǎn)業(yè)安全合作，依托兩個市場兩種資源建立更具黏性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

　　二是抓住頭部企業(yè)，支持其牽頭構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，積極出臺政策扶持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

　　三是要高度重視衍生公司的集聚和支持問題。脫胎于大公司的衍生公司，是創(chuàng)新的重要力量，也是形成產(chǎn)業(yè)集群的最活躍因素。大灣區(qū)很多手機(jī)企業(yè)，就是從衍生公司發(fā)展壯大起來的。從構(gòu)建具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群角度出發(fā)，大灣區(qū)有必要出臺必要的支持政策，有針對性地支持這些衍生公司的集聚發(fā)展。

　　四是采取必要措施來確保初級產(chǎn)品的保供問題。這一點特別重要。作為國家主要的用能區(qū)域，大灣區(qū)必須確保用能安全。從統(tǒng)籌發(fā)展和安全的角度，大灣區(qū)有必要建設(shè)一個巨型國際能源港，采用境內(nèi)關(guān)外等政策，建設(shè)成為面向RCEP成員國的國際能源資源配置新樞紐，提升大灣區(qū)在國際上的戰(zhàn)略能級。

　　立足長遠(yuǎn)，應(yīng)布局更多科技基礎(chǔ)設(shè)施

　　南方日報：科技創(chuàng)新是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)力點之一。大灣區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域有哪些值得重視的問題?

　　王福強：無論是制造業(yè)還是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技創(chuàng)新是生產(chǎn)函數(shù)中最重要的元素。突破一個關(guān)鍵技術(shù)，往往能夠創(chuàng)造一個細(xì)分行業(yè)，進(jìn)而盤活整個產(chǎn)業(yè)，最終對整個經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展形成積極帶動。

　　雖然大灣區(qū)的區(qū)域綜合創(chuàng)新能力和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力走在全國前列，但在基礎(chǔ)科學(xué)研究和高端人才培養(yǎng)等方面，粵港澳大灣區(qū)與北京、上海相比仍然存在一定差距。下一步，要力爭布局更多科技基礎(chǔ)設(shè)施。要優(yōu)化科技支出比例，更多向基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究傾斜。要營造良好配套支撐環(huán)境，挖潛既有人才，吸引國際人才。引導(dǎo)龍頭骨干企業(yè)在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究方面增加投入，深化產(chǎn)學(xué)研合作，形成一個更強大的合力。橫琴粵澳深度合作區(qū)方案就將科技創(chuàng)新作為重要的建設(shè)內(nèi)容，依托4家國家重點實驗室，謀劃構(gòu)建集成電路等領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新體系。

　　需要強調(diào)的是，創(chuàng)新，特別是原始創(chuàng)新，是一個長期的過程，不可能一蹴而就。從科學(xué)理論，到基礎(chǔ)研究，到應(yīng)用研究，再到科技創(chuàng)新，產(chǎn)品創(chuàng)新，是一個長鏈條的過程?，F(xiàn)在大灣區(qū)正在建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和國家綜合性科學(xué)中心，對于科技創(chuàng)新給予了足夠的重視，但是要轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力還需要一個長期的過程。

　　南方日報：“國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有何啟示?

　　王福強：從構(gòu)建新發(fā)展格局的要求看，廣東省既要努力建設(shè)貿(mào)易強省，促進(jìn)國際市場多元化發(fā)展，又要注重內(nèi)需市場的挖掘和培育，以涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。不僅要實現(xiàn)大灣區(qū)與其他12個地市的緊密互動，還要與泛珠區(qū)域、西南華南、國內(nèi)大市場緊密聯(lián)系，形成地區(qū)之間優(yōu)勢互補、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。例如，橫琴粵澳深度合作區(qū)提出要發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，而肇慶是中國重要的南藥基地，中國有龐大的市場需求。完全可以形成深合區(qū)研發(fā)+肇慶種植+大灣區(qū)生產(chǎn)+全國銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　RCEP助力廣東實現(xiàn)世界制造轉(zhuǎn)向世界“智造”

　　南方日報：大灣區(qū)中，港澳服務(wù)業(yè)高度發(fā)達(dá)。應(yīng)如何發(fā)揮港澳對大灣區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用?

　　王福強：發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是大灣區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容。而高端服務(wù)業(yè)是港澳的優(yōu)勢領(lǐng)域。在CEPA(內(nèi)地與港澳關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排)框架下，內(nèi)地與港澳將在服務(wù)業(yè)開放方面邁出新的步伐。前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)正是承擔(dān)了這一使命。在服務(wù)業(yè)開放方面，下一步要考慮政策放寬、稅賦趨同、資金流動等問題，還要兼顧公共衛(wèi)生、社會保障、執(zhí)業(yè)資質(zhì)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則銜接問題。這樣不僅有利于經(jīng)濟(jì)，而且有助于人才、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的各類要素的高效便捷流動。

　　1月26日，國家出臺了《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》。這里邊涉及的主體內(nèi)容是服務(wù)業(yè)的對外開放。其中，金融、教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的開放，可以選擇前海作為試點，開展前期的壓力測試，這也正是前海的使命所在。

　　南方日報：2022年1月1日起，RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系)正式生效實施。對粵港澳大灣區(qū)來說，這將帶來哪些機(jī)遇?

　　王福強：目前，經(jīng)濟(jì)全球化最重要的平臺就是RCEP。作為世界上最大的一個自貿(mào)協(xié)定，RCEP運行規(guī)則涉及若干經(jīng)貿(mào)規(guī)則的改變，將會對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。有利于中國緊密地融入世界經(jīng)濟(jì)體系，特別是有利于我國高端制造業(yè)的發(fā)展。

　　大灣區(qū)作為外向型經(jīng)濟(jì)的代表，要主動對標(biāo)先進(jìn)，適時調(diào)整內(nèi)部規(guī)則，適應(yīng)國際動態(tài)競爭，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展。比如，這里邊的累積原產(chǎn)地規(guī)則，就高度利好大灣區(qū)的外向型制造企業(yè)。相信隨著RCEP的實施，廣東的高端制造業(yè)會迎來第二波發(fā)展浪潮，世界制造工廠會實現(xiàn)向世界“智造”的華麗轉(zhuǎn)變。

　　【策劃】黃燦陳志

　　【統(tǒng)籌】胡念飛

　　【執(zhí)行】趙曉娜歐陽勝勇

　　【記者】王詩堃