南方財(cái)經(jīng)全媒體記者彭敏靜   橫琴報(bào)道

橫琴如何進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”，積極推動(dòng)兩地規(guī)則銜接，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供法治保障？

1月24日，橫琴粵澳深度合作區(qū)（簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”）法律事務(wù)局局長(zhǎng)鐘頴儀表示，立足合作區(qū)建設(shè)承上啟下的關(guān)鍵階段，法律事務(wù)局將圍繞實(shí)現(xiàn)合作區(qū)建設(shè)第二階段發(fā)展目標(biāo)，緊扣琴澳要素便捷流動(dòng)、澳人澳資澳企所期所盼、琴澳居民和經(jīng)營(yíng)主體所思所想等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合“當(dāng)務(wù)之急”和“重中之重”，摸清“目標(biāo)對(duì)象”，選準(zhǔn)“運(yùn)用場(chǎng)景”，推動(dòng)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放，推動(dòng)法治保障進(jìn)一步筑牢強(qiáng)化，推動(dòng)琴澳兩地在民生、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接取得更多實(shí)實(shí)在在的舉措和成果。

三年來，合作區(qū)聯(lián)同澳門積極推動(dòng)琴澳政策聯(lián)通、琴澳民生融通、琴澳要素暢通、琴澳服務(wù)貫通。法律事務(wù)局統(tǒng)籌合作區(qū)各單位總結(jié)精選了51個(gè)規(guī)則銜接典型案例，公開出版了《綻放琴澳一體化之花——橫琴粵澳深度合作區(qū)規(guī)則銜接路徑探索》。

澳門特區(qū)政府行政長(zhǎng)官岑浩輝到合作區(qū)調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，琴澳一體化關(guān)鍵在于規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接。規(guī)則銜接將是合作區(qū)第二階段建設(shè)的重要陣地，也是第二階段建設(shè)新家園、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、健全新體制的關(guān)鍵條件。

鐘頴儀表示，合作區(qū)建設(shè)第二階段將延續(xù)并深化第一階段視規(guī)則銜接為琴澳一體化“生命線”的工作要求，加強(qiáng)與合作區(qū)管委會(huì)粵澳成員單位聯(lián)動(dòng)，研究推出更多影響力大、體驗(yàn)感強(qiáng)、顯示度高的深層次規(guī)則銜接事項(xiàng)。其中，在深化新家園建設(shè)方面，將全力協(xié)助構(gòu)建澳門青年生活就業(yè)的良好環(huán)境，推動(dòng)出臺(tái)更多趨同澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等民生公共服務(wù)，為澳門居民在合作區(qū)生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供更多便利。

三年來，合作區(qū)政策體系“四梁八柱”逐步搭建成型?！稒M琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》涉及的重大政策，包括橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)全部移交澳門特區(qū)政府管轄，合作區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃、分線管理政策、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施、雙15%稅收優(yōu)惠、金融30條、海關(guān)20條、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等已悉數(shù)印發(fā)實(shí)施。

鐘頴儀表示，下一步，著力打通政策落地“最后一米”，持續(xù)推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施中各項(xiàng)政策實(shí)際落地，真正轉(zhuǎn)化為琴澳企業(yè)居民可知可見可感的成果。同時(shí)，將研究推動(dòng)合作區(qū)“一線”更大程度放開，進(jìn)一步優(yōu)化貨物“一線”放開、“二線”管住、人員進(jìn)出高度便利的分線管理政策，促進(jìn)琴澳人員、貨物、資金、信息等各類要素跨境流動(dòng)更加高效便捷，從而真正實(shí)現(xiàn)琴澳規(guī)則深度銜接和琴澳一體化發(fā)展。持續(xù)推動(dòng)“澳門單牌車”北上政策落地實(shí)施。

三年來，合作區(qū)逐步健全法治體系。合作區(qū)首部綜合性法規(guī)《橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展促進(jìn)條例》出臺(tái)實(shí)施。通過珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)出臺(tái)全國(guó)首部規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)的地方性法規(guī)《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，出臺(tái)澳門醫(yī)療人員、藥學(xué)技術(shù)人員在合作區(qū)執(zhí)業(yè)管理規(guī)定等“小切口”法規(guī)，珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)反走私綜合治理?xiàng)l例、低空交通建設(shè)管理?xiàng)l例設(shè)立合作區(qū)專章。

鐘頴儀表示，下一步將持續(xù)用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)可變通現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的優(yōu)勢(shì)，針對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等領(lǐng)域開展“小切口”立法。目前正在開展合作區(qū)安全生產(chǎn)條例、合作區(qū)營(yíng)商環(huán)境條例的起草工作。

三年來，合作區(qū)不斷提升公共法律服務(wù)水平。琴澳國(guó)際法務(wù)集聚區(qū)掛牌運(yùn)作，為琴澳居民、企業(yè)提供一站式公共法律服務(wù)。出臺(tái)法律服務(wù)業(yè)扶持辦法，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。

此外，合作區(qū)全面承接律師律所全流程審批工作，三年來新增14家律師事務(wù)所，增幅127%，其中4家聯(lián)營(yíng)律所；新增220名社會(huì)律師，增幅99%，其中35名粵港澳大灣區(qū)律師及26名港澳律師派駐或受聘于聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所。

鐘頴儀表示，下一步，將落實(shí)《橫琴粵澳深度合作區(qū)商事調(diào)解條例》，出臺(tái)配套文件明確商事調(diào)解組織設(shè)立審查管理辦法，建立崗前培訓(xùn)和定期培訓(xùn)體系，制定商事調(diào)解員培訓(xùn)管理要求。

此外，合作區(qū)還將推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)青少年憲法與基本法教育館打造成為合作區(qū)特色普法品牌，引聚三地青少年參觀學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)愛國(guó)主義精神。深化珠澳琴法治人才交流，加強(qiáng)合作區(qū)涉外涉澳法治人才培養(yǎng)，提升涉外法治水平。同時(shí)，完善法律事務(wù)局專屬網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，推動(dòng)打造成為合作區(qū)政策法律信息一站式檢索平臺(tái)。