21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者王帆深圳報(bào)道 2021年，新一線城市和部分二線城市的人口增長勢頭，明顯超過了一線城市。

從2010年到2020年，全國人口流向的一個(gè)顯著特點(diǎn)是“去北上廣深”。這10年間，深圳、廣州的常住人口分別增加了714萬和598萬，是連續(xù)幾年人口流入的明星城市，即便是戶籍政策最為嚴(yán)格的北京和上海，人口增量也分別達(dá)到了228萬和185萬。

簡單計(jì)算可知，四大一線城市的總?cè)丝谠隽窟_(dá)到了1725萬，年均增量為172.5萬。

但2021年，一線城市的人口增量總和僅為12萬余人，不及過去10年年均增量的十分之一。

相比之下，包括武漢、成都、杭州等在內(nèi)的新一線城市，以及部分二線城市，表現(xiàn)更為突出，武漢2021年新增了120萬人，成都、杭州、西安等城市的人口增量也在20萬以上。

這是否意味著，人口流向出現(xiàn)了新趨勢？

在受訪專家看來，短期而言，疫情降低了一些人跨省就業(yè)的意愿，一線城市的人口流入受到較大影響，省會城市則相對受益；中長期而言，一線城市的人口規(guī)模均已達(dá)到2000萬量級，在政策以及市場“無形之手”的雙重作用下，人口增速或會放緩，而一些產(chǎn)業(yè)活力強(qiáng)的新一線、二線城市，將迎來更大的人口增長機(jī)遇。

2021年部分重點(diǎn)城市常住人口增量排名

（數(shù)據(jù)來源：各地統(tǒng)計(jì)局。各地均為2021年常住人口對比2020年末變化的情況，但南昌是將2021年末的常住人口數(shù)量與比2020年第七次全國人口普查數(shù)據(jù)相比。）

一線城市2021年常住人口增加12.48萬

2021年末，廣州常住人口1881.06萬人，對比統(tǒng)計(jì)年鑒披露的2020年末常住人口1874.03萬，增長了7.03萬。

深圳2021年年末常住人口有1768.16萬人，比2020年末常住人口1763.38萬，僅增長了4.78萬人。

盡管均為正增長，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及過去10年兩座城市的人口增長“戰(zhàn)績”。

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，深圳和廣州對比2010年第六次全國人口普查時(shí)新增的常住人口數(shù)量分別約為714萬和598萬，平均每年新增約71.4萬和59.8萬，增量分別位居全國城市第一和第二。這很大程度得益于兩座一線城市“放低身段”，廣納賢才的戶籍政策。

如今，廣州和深圳的常住人口分別達(dá)到1800萬、1700萬量級，實(shí)際人口更是已經(jīng)突破了2000萬大關(guān)，深圳從去年開始已經(jīng)在提高戶籍門檻。

北京和上海，則在“十三五”期間分別提出了“人口減量”和“嚴(yán)格控制人口規(guī)?！?，即便如此，2020年對比2010年常住人口仍然分別增加了228萬和185萬。

而2021年，北京常住人口減少了0.4萬，上海則小幅增加了1.07萬。四大一線城市相加，2021年新增加的常住人口數(shù)量為12.48萬人。

值得注意的是，常住人口數(shù)量的變化，并不完全對應(yīng)著人口的流入或流出，人口增長包括自然增長和機(jī)械增長（即人口凈流入）兩個(gè)部分。

北京在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中披露，2021年常住人口出生率為6.35‰，死亡率為5.39‰，自然增長率為0.96‰，計(jì)算可知，全年自然增長人口約為2.1萬，這也意味著，北京在2021年人口凈流出數(shù)量約為2.5萬。

上海2021年全年常住人口出生11.6萬人，死亡13.9萬人，自然增長人口為-2.3萬，即人口凈流入數(shù)量約為3.37萬。

廣州和深圳并未披露常住人口的自然增長數(shù)據(jù)，但以整個(gè)廣東省作為參照來看，數(shù)據(jù)顯示，2021年廣東的出生率達(dá)到了9.35‰，人口自然增長率達(dá)到4.52‰，自然增長人口部分達(dá)到了57.19萬人，新增的省外凈流入人口只有2.81萬人。

此外，廣州披露了2021年在戶籍人口中，自然增長人口數(shù)量為6.25萬人。

從過往的情況來看，廣州和深圳是廣東省吸納外來人口流入的主要承載地，而2021年廣東省凈流入人口的數(shù)量，一定程度也反映了廣深兩大一線城市的人口機(jī)械增長或許處于較低水平。

新一線城市人口增量大幅反超

相比于一線城市過去一年常住人口增長降速乃至負(fù)增長，二線城市的表現(xiàn)有更多亮點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在重點(diǎn)新一線及二線城市中，2021年人口增量較多的城市分別為武漢、成都、杭州、西安、南昌、長沙、青島、鄭州、寧波和貴陽等，這其中尤以省會城市居多，此外，南京、福州等省會城市的人口增量也超過了10萬。

風(fēng)頭最勁的當(dāng)屬武漢，新增人口數(shù)量超過了120萬，并且，1364.89萬的常住人口總量，也使得武漢重回中部人口第一城的位置。

武漢統(tǒng)計(jì)局披露，2021年年末全市戶籍人口934.1萬人。全年戶籍出生人口8.2萬人，出生率8.97‰；死亡人口5.4萬人，死亡率5.90‰。大致可以推算出，120萬增量常住人口，主要靠的是機(jī)械人口增長。

武漢的人口增量表現(xiàn)“一枝獨(dú)秀”背后，有一定的原因是武漢2020年受疫情影響最為嚴(yán)重，導(dǎo)致了一些人口短期外流或外來人口未能如期返回的情況，無論是在11月1日零時(shí)人口普查的時(shí)點(diǎn)，還是按照全年“居住滿半年”為常住人口的標(biāo)準(zhǔn)，武漢的人口數(shù)據(jù)在當(dāng)年都受到了一定影響。而隨著2021年全年疫情的較好控制，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，人口也出現(xiàn)了大幅度的反彈。2021年，武漢GDP增速為12.2%，兩年平均增速也達(dá)到了3.3%。

成都在2010年到2020年間常住人口增加了582萬，2021年也繼續(xù)維持了不錯(cuò)的增長勢頭，增量為24.5萬。

廣東省社會科學(xué)院省人才發(fā)展研究中心研究員、副主任周仲高向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從數(shù)據(jù)來看，城市間出生人口雖有差異，但并不懸殊。造成部分二線城市的人口增量更大，主要還是遷移原因，隨著一線城市生活成本和就業(yè)壓力加大、二級城市公共服務(wù)條件改善并提供更具吸引力的優(yōu)惠政策，部分人口從一線城市流向二線城市。

城市研究專家孫不熟向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，一線城市往往有大量的跨省流動人口，在疫情形勢下，人員跨省出行、就業(yè)的成本更高，綜合評估之后，可能有一部分人選擇了返鄉(xiāng)退守，或者去同省的省會城市。

農(nóng)民工的流向或許一定程度佐證了這一判斷。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告，當(dāng)年省內(nèi)流動的農(nóng)民工人數(shù)為10042萬人，比上年增加135萬人，占比為58.5%，比疫情之前的2019年提升了1.6個(gè)百分點(diǎn)。

人口流向趨勢生變？

2021年的人口流向變化，是否預(yù)示了長期的趨勢？

在受訪人士看來，除去疫情的短期影響之外，從更中長期的角度來看，一線城市的人口增長將會放緩，而新一線、二線城市還有較大的機(jī)會。

周仲高向記者表示，城市人口適度容量是多種因素制衡的綜合結(jié)果，一線城市人口規(guī)模達(dá)到一定體量后，在人口發(fā)展方面更會關(guān)注人口質(zhì)量、人口結(jié)構(gòu)及人口分布情況，提升人口綜合競爭力和人口貢獻(xiàn)率。

孫不熟也指出，一線城市在經(jīng)歷“人口換血”，大量的學(xué)歷型人口流入，而產(chǎn)業(yè)工人流出，總?cè)丝谠鏊傧陆禃蔀橼厔荨?/p>

以深圳為例，盡管過去一年總?cè)丝谠隽坑邢蓿懈黝悓I(yè)技術(shù)人員216.63萬人，比上年增長9.4%，其中具有中級技術(shù)職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員61.70萬人，增長7.1%。

人口政策也是一個(gè)影響因素。2021年5月，深圳略微收緊了戶籍門檻，先后發(fā)布《戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》和《居住社保積分入戶辦法（征求意見稿）》，擬將人才落戶的學(xué)歷底線要求由大專調(diào)整為全日制本科，居住社保積分入戶基本年限由5年調(diào)整至10年，老人隨遷將子女入深戶時(shí)間要求由8年調(diào)整為15年等。

中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公共政策與社會治理研究中心主任王梅曾向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，深圳已是國內(nèi)人口密度最大的城市，調(diào)整人口政策也是希望人口增長與資源環(huán)境承載、公共服務(wù)配置之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)、有序，應(yīng)該看到深圳的特殊性，它面積僅2000平方公里，有限的土地空間使公共服務(wù)供給受限。

孫不熟表示，除了受政策因素影響之外，城市的人口規(guī)模同樣也受市場“無形之手”的調(diào)節(jié)。過去10年城市人口的快速增長，很大程度是依靠地鐵的大發(fā)展，拓寬了城市半徑。但當(dāng)一線城市人口達(dá)到2000萬量級的時(shí)候，“地鐵紅利”在減弱，相比之下，一些地處人口大省的、本身人口規(guī)模尚未很大的新一線、二線城市仍有可觀的人口增長機(jī)會。

也有人口專家認(rèn)為，2021年，全國新增人口數(shù)量僅為48萬人。當(dāng)總?cè)丝谶M(jìn)入到一個(gè)低速增長乃至“零增長”區(qū)間時(shí)，重點(diǎn)城市的人口增量很難再像過去10年一樣維持在高水平。

周仲高則強(qiáng)調(diào)，未來我國人口空間分布將與高質(zhì)量發(fā)展相匹配，從高度集聚走向更優(yōu)集聚，既要發(fā)揮集聚的規(guī)模效應(yīng)，也要提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。