南方財經(jīng)全媒體集團全國兩會報道組 王峰

全國兩會召開在即，構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是目前各民主黨派、全國工商聯(lián)重點提案的關(guān)注重點。

目前，疫情防控形勢好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟恢復態(tài)勢良好，一些重大改革也將發(fā)力。今年兩會的一項重要內(nèi)容，是審查、討論“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）。綱要是指導今后5年及15年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

21世紀經(jīng)濟報道梳理相關(guān)提案，提煉出科技創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展格局、鄉(xiāng)村振興、人口政策、延遲退休、平臺反壟斷、數(shù)字經(jīng)濟、碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境、教育、知識產(chǎn)權(quán)、糧食與種業(yè)安全十二大熱點。

科技創(chuàng)新：如何通過體制改革激發(fā)活力

創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中位居核心地位，科技自立自強是國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。

民盟中央《關(guān)于促進科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展支撐科技自立自強的提案》建議，加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的支持，引導企業(yè)加大科技研發(fā)的投入力度，支持中小企業(yè)擴展融資渠道，加快推進上市進度。

科技創(chuàng)新還需要在前沿、核心技術(shù)方面進行布局。以信息通信技術(shù)為例，農(nóng)工黨中央《關(guān)于“十四五”期間大力推進我國6G核心技術(shù)攻關(guān)和標準化工作的提案》建議，大力推進我國6G核心技術(shù)攻關(guān)和標準化工作，加快衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃布局，組建新型國家聯(lián)合攻關(guān)團隊，攻克技術(shù)、材料和工藝、制造、集成等領(lǐng)域難關(guān)。

科技創(chuàng)新的根本是激發(fā)科研人員的創(chuàng)造性。全國政協(xié)委員、九三學社黑龍江省委會主委龐達調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科研人員在科研經(jīng)費中提取的績效收入是連同科研人員的工資薪金等收入統(tǒng)征個人所得稅，平均稅負率大多在20%以上，甚至達到高限的45%。他建議，對“科研人員在科研經(jīng)費中提取的績效收入”實施個人所得稅優(yōu)惠政策。

強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制等議題，已成為各民主黨派2021年參政議政工作的重點，也是今后我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關(guān)鍵。

高質(zhì)量發(fā)展：經(jīng)濟社會發(fā)展指標怎么定

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動“十四五”時期高質(zhì)量發(fā)展，是“全國兩會”的首要議題。

據(jù)新華社報道，全國兩會將審查、討論的“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）中的一些量化指標、關(guān)鍵數(shù)字令人期待，比如經(jīng)濟發(fā)展目標、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)以及耕地保有量、空氣質(zhì)量、重點工程等。

全國政協(xié)委員、中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院院長張占斌認為，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理相關(guān)提案發(fā)現(xiàn)，科技、新能源汽車、醫(yī)藥、文化、油氣開采、房地產(chǎn)等行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相當受關(guān)注。

僅以汽車后市場為例，2020年國內(nèi)市場容量已達3萬億元，包括燃油電力供應、二手汽車金融等十余個細分行業(yè)，全國工商聯(lián)《關(guān)于提高對汽車后市場重要性的認識將汽車后市場領(lǐng)域列入“十四五”規(guī)劃的提案》建議，將汽車后市場領(lǐng)域列入“十四五”規(guī)劃，能夠有效促進形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

“十四五”期間，生產(chǎn)要素的市場化配置體制機制建設是核心任務，而土地、數(shù)據(jù)等要素如何市場化配置也備受關(guān)注。全國工商聯(lián)提案就建議，嚴控新增商辦用地供給，配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行土地資源精準匹配。

新發(fā)展格局：開拓哪些新的消費增長點

“十四五”規(guī)劃建議提出，暢通國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，全面促進消費，拓展投資空間，形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。

民建中央《關(guān)于在新發(fā)展格局下推進制造業(yè)振興的提案》建議，繼續(xù)降低跨境流通與國內(nèi)流通成本。進一步開辟“歐美”之外的外貿(mào)主戰(zhàn)場，應借《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的簽訂，加速推進中日韓自貿(mào)區(qū)談判。同時進一步完善國內(nèi)區(qū)域聯(lián)動相關(guān)機制，推行醫(yī)保、社保等跨區(qū)互認，支持和鼓勵企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，減少人員、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動的限制和成本。

民進中央《關(guān)于深化供需雙側(cè)改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局的提案》則建議，堅持擴大內(nèi)需政策，改善營商環(huán)境和促進消費升級，進一步降低物流成本，完善消費市場監(jiān)督機制。

“中長期看，構(gòu)建新發(fā)展格局、促進國內(nèi)大循環(huán)必須進一步發(fā)揮內(nèi)需的基礎性作用，這就要求把消費放在重要的戰(zhàn)略地位予以統(tǒng)籌謀劃，需要進一步加快改革，特別是用結(jié)構(gòu)性改革來推進?！比珖f(xié)委員、上海市原常務副市長屠光紹近日表示。

收入結(jié)構(gòu)、養(yǎng)老體系、新的消費增長點等問題，都將直接影響全面促進消費在新發(fā)展格局中的作用。

鄉(xiāng)村振興：如何與脫貧攻堅有效銜接

脫貧攻堅取得歷史性成就后，鄉(xiāng)村振興關(guān)乎高質(zhì)量發(fā)展成果。

民進中央《關(guān)于推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的提案》建議，統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接融合，尤其是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力。

該提案建議，鼓勵探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”、適度流轉(zhuǎn)，豐富集體承包地“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式，盤活農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利。以集體經(jīng)營性建設用地入市為突破口，盤活鄉(xiāng)村建設用地資源，發(fā)展多種形式的股份合作和聯(lián)合經(jīng)營。

農(nóng)工黨中央《關(guān)于加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中人才支撐工作的提案》則建議，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中人才支撐工作，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興主導產(chǎn)業(yè)，加快建立企業(yè)與高等院校、科研院所合作的長效機制，在人才引進、技術(shù)引進和科技創(chuàng)新等方面給予政策優(yōu)惠。

“脫貧攻堅的一些先進經(jīng)驗可以移植到鄉(xiāng)村振興工作中，比如首先值得肯定的就是變‘五級書記抓扶貧’為‘五級書記抓鄉(xiāng)村振興’?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者。

“我們要認真貫徹落實好，要保持幫扶政策總體穩(wěn)定，做好防止返貧監(jiān)測幫扶工作，繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，持續(xù)促進脫貧人口的穩(wěn)定就業(yè)，扎實做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。”全國政協(xié)十三屆四次會議新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民在3月3日新聞發(fā)布會上說。

人口政策：促進人口長期均衡發(fā)展

民生一直是全國兩會上的熱點，尤其是人口政策、養(yǎng)老、教育、退休等話題近年來備受關(guān)注。

農(nóng)工黨中央《關(guān)于完善生育支持政策體系促進人口長期均衡發(fā)展的提案》建議，完善生育支持政策體系，促進人口長期均衡發(fā)展。相關(guān)舉措包括完善養(yǎng)育休假制度、增加托育服務供給、優(yōu)化經(jīng)濟支持政策等。

近期出現(xiàn)的老年人使用智能設備困難的情況，暴露出步入老齡化社會存在的“智能化技術(shù)進步，人性化服務不足”問題。在3月3日全國政協(xié)十三屆四次會議新聞發(fā)布上，大會新聞發(fā)言人郭衛(wèi)民說，部分公共場所已經(jīng)不再將“健康碼”作為通行的唯一憑證，通過登記身份證這樣的方式也可以進入。一些醫(yī)院設立老年人掛號收費專窗，以方便就醫(yī)，等等。老年人在智能化時代遭遇的難題正在逐步得到緩解。

他介紹，今年，全國政協(xié)將“積極應對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展”列入重點協(xié)商計劃，將組織政協(xié)委員深入研究探討，為政府決策提供參考。

延遲退休：讓一部分人先延遲退下來

2月26日，人力資源和社會保障部副部長游鈞表示，實施漸進式的延遲法定退休年齡，是從中國經(jīng)濟社會發(fā)展全局出發(fā)作出的重大決策。據(jù)報道，人社部正會同相關(guān)部門研究延遲退休具體改革方案。

但一些特殊職業(yè)的延遲退休已被廣泛呼吁。全國人大常委會委員鄭功成近日表示，“現(xiàn)在醫(yī)生五十多歲、六十歲退休太可惜了，退休對于低齡、健康的醫(yī)生來講是人力資源的浪費，應該允許自愿地延遲退休。”全國政協(xié)委員、民革中央委員、江西科技師范大學副校長徐景坤也建議，縣級醫(yī)院婦產(chǎn)科、兒科醫(yī)生延遲至60歲退休。

全國政協(xié)委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文近日表示，“目前我國大眾對于延遲退休接受度廣泛不高。因此確定延遲退休方案首先要征求社會意見，結(jié)合我國現(xiàn)實國情和文化傳統(tǒng)進行定制。其次，一定要實施漸進式延遲退休?！?/p>

平臺反壟斷：維護市場正當合理競爭

平臺企業(yè)掌握大量數(shù)據(jù)，要防止平臺因此形成壟斷。民盟中央的提案就指出，應當建立數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化所需的新財產(chǎn)權(quán)范式。但這樣的新范式應當是以控制能力為基礎，以數(shù)據(jù)使用權(quán)為核心，以限制數(shù)據(jù)擁有者不合理壟斷、促進數(shù)據(jù)開放、分享和流通利用為宗旨。

全國工商聯(lián)《關(guān)于加強餐飲外賣平臺反壟斷監(jiān)管協(xié)調(diào)降低傭金的提案》建議，加強餐飲外賣平臺反壟斷監(jiān)管，加快《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南（征求意見稿）》的修訂，并在指南中更加明確互聯(lián)網(wǎng)平臺壟斷的構(gòu)成要件、特征、法律責任等，更有力地規(guī)范具有優(yōu)勢地位的互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營。

民進中央《關(guān)于縮小居民收入差距 扎實推動共同富裕的提案》建議，強化科技類企業(yè)的反壟斷監(jiān)管，加快《反壟斷法》修訂，防止大型科技公司利用壟斷優(yōu)勢獲得高利潤和高收入，維護市場正當合理競爭。

數(shù)字經(jīng)濟：助推“瞪羚”企業(yè)脫穎而出

數(shù)字經(jīng)濟將是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力。

民建中央《關(guān)于培育活躍的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的提案》建議，通過支持建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化機構(gòu)，完善創(chuàng)新平臺的信息網(wǎng)絡建設，引導多方主體共建共享“開放實驗室”等舉措，優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)綜合配套服務，加快培育一批“瞪羚企業(yè)”“專精特新”的“小巨人”企業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，離不開數(shù)據(jù)要素的合理配置。民盟中央《關(guān)于加快培育數(shù)據(jù)要素市場的提案》指出，在數(shù)據(jù)是資源的背景下，必須因循資源（價值）形成或來源的思路來建立個人數(shù)據(jù)再利用秩序。應當確立合法收集和使用個人數(shù)據(jù)的主體以合法使用數(shù)據(jù)的權(quán)利，包括使用和再使用（包括分享），同時施加其確保個人數(shù)據(jù)安全和保護個人權(quán)利的義務，降低危害個人權(quán)利的風險。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等如何同各產(chǎn)業(yè)深度融合，平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟如何健康發(fā)展，會成為數(shù)字經(jīng)濟時代構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長引擎的關(guān)鍵。

碳達峰、碳中和與生態(tài)環(huán)境：如何平衡發(fā)展和治理

全面現(xiàn)代化離不開人與自然和諧共生。我國已向國際社會做出“碳達峰、碳中和”的鄭重承諾，要實現(xiàn)這一目標任務艱巨。

為此，九三學社中央《關(guān)于加快制定〈中國碳達峰行動計劃〉的提案》建議，盡快推進實施《中國2030年前碳達峰行動計劃》，科學系統(tǒng)謀劃主要思路與重點任務，確保目標實現(xiàn)，展現(xiàn)中國負責任大國的擔當，促進我國綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

農(nóng)工黨中央《關(guān)于奮力推動如期實現(xiàn)碳達峰碳中和的提案》則建議，制定國家低碳科技發(fā)展戰(zhàn)略，設立重大專項，匯聚跨部門科研團隊開展重點地區(qū)和重點行業(yè)碳排放協(xié)同科研攻關(guān)。

生態(tài)文明建設是當前和長遠的重要議題。各民主黨派和全國工商聯(lián)圍繞長江、黃河、長城、渤海、西部農(nóng)牧區(qū)等區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護提出了諸多建議。

3月1日，我國首部流域立法《長江保護法》正式實施。社會的關(guān)注重點開始轉(zhuǎn)向“母親河”黃河的保護。黃河目前面臨防洪治理與生態(tài)環(huán)境保護的不協(xié)調(diào)，全國政協(xié)委員、鄭州大學法學院教授沈開舉介紹，大量黃河現(xiàn)有防洪工程和規(guī)劃防洪占用范圍被納入自然保護地，嚴重影響了工程立項審批和河道整治項目實施。他建議協(xié)調(diào)做好河南黃河自然保護地優(yōu)化調(diào)整工作，為黃河保護治理工作留出必要的發(fā)展空間。

教育：平衡配置教育資源關(guān)乎區(qū)域協(xié)同發(fā)展

教育一直是全國兩會上提案、建議數(shù)量最多的領(lǐng)域之一。民進中央《關(guān)于振興縣域普通高中的提案》指出，受經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，縣域普通高中在區(qū)域教育競爭中，無論是辦學條件的改善，還是教師工資待遇的保障，與大中城市相比，無疑處于弱勢地位。

該提案建議全面實施縣中教育質(zhì)量提升計劃，把縣中教育質(zhì)量提升作為我國教育改革的戰(zhàn)略重心，推動縣中教育走公平、融合、特色、優(yōu)質(zhì)發(fā)展之路。

教育資源也面臨區(qū)域差別。全國政協(xié)委員、民進中央委員、鄭州大學法學院教授沈開舉就介紹，2019年河南省幼兒園、小學、普通高中和高等教育生均一般公共預算教育經(jīng)費均為全國第31位，初中和中職為第30位，且與全國平均水平有較大差距。

沈開舉對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“建議國家充分考慮各省教育人口占比、經(jīng)濟發(fā)展定位、財力狀況、保障缺口等因素，調(diào)整完善教育領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責任有關(guān)政策，對中央專項轉(zhuǎn)移支付采用‘一省一策’模式，給予傾斜支持，避免中部塌陷?！?/p>

知識產(chǎn)權(quán)保護：已上升到國家戰(zhàn)略高度

知識產(chǎn)權(quán)是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的又一個重要驅(qū)動力。農(nóng)工黨中央《關(guān)于助推科技型初創(chuàng)企業(yè)集群健康發(fā)展的提案》建議，為了助推科技型初創(chuàng)企業(yè)集群健康發(fā)展，應當鼓勵知識產(chǎn)權(quán)綜合服務中心持續(xù)提升科技型初創(chuàng)企業(yè)一站式知識產(chǎn)權(quán)服務水平，設計以知識產(chǎn)權(quán)為重要評估指標的考核體系，建立對促進科技型初創(chuàng)企業(yè)的政策績效進行評估的平臺或機制，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)投融資提供增信支持。

全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護已被提升到國家戰(zhàn)略高度。我國已形成了4個知識產(chǎn)權(quán)專門法院、1個最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭和15個地方法院知識產(chǎn)權(quán)法庭的審判機構(gòu)格局。2019年1月1日，最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭掛牌辦公。

全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，建議盡快將最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭改設為獨立的、高級人民法院層級的國家層面知識產(chǎn)權(quán)上訴審理機構(gòu)。

她認為，這樣的設置在法律層面沒有障礙?！鞍凑铡度嗣穹ㄔ航M織法》，獨立的、高級人民法院層級的國家層面知識產(chǎn)權(quán)上訴審理機構(gòu)，作為專門法院，其組織、職權(quán)、人員任免等均可以由全國人大常委會決定?！?/p>

糧食與種業(yè)安全：“卡脖子”有待科技攻關(guān)

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作方面，種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為近年重點。我國優(yōu)質(zhì)種業(yè)資源與發(fā)達國家還有很大差距，核心技術(shù)原創(chuàng)不足、商業(yè)化育種體系不健全。

民革中央《關(guān)于破解瓶頸推進種業(yè)可持續(xù)發(fā)展的提案》建議，加快推進種子法律法規(guī)體系建設，依法規(guī)范種子市場秩序。加強種質(zhì)資源資源庫建設，落實各項保障措施和責任義務。

民進中央《關(guān)于提高耕地質(zhì)量筑牢糧食安全根基的提案》建議加大重大科技攻關(guān)、持續(xù)突破“卡脖子”問題，建議相關(guān)部門批準建立“國家土壤與植物營養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)中心”，集政府、優(yōu)勢科研教學單位和企業(yè)等多方力量，共同構(gòu)建領(lǐng)先的創(chuàng)新平臺，加強理論基礎研究和應用基礎研究。