布局數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、叫停政府數(shù)據(jù)“轉(zhuǎn)讓”……屬于數(shù)據(jù)人的2024十大歷史events
南方財經(jīng)全媒體記者徐小瓊 廣州報道
2024至2025年，是數(shù)據(jù)要素行業(yè)起步發(fā)展的關(guān)鍵一年。過去一年間，我國在數(shù)據(jù)價值開發(fā)領(lǐng)域的頂層設(shè)計不斷優(yōu)化，地方數(shù)據(jù)治理體系逐漸完善，在數(shù)據(jù)要素市場化配置新格局的引領(lǐng)下，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)正不斷積蓄發(fā)展力量。
時間荏苒，組成歷史的回響。來時路上的每一步，都將鐫刻在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展史上。2024年有哪些令數(shù)據(jù)人印象深刻的events？南財數(shù)據(jù)團隊對此進行了整理，希望與各位同道人分享探討。
1. 省級數(shù)據(jù)局相繼成立
2023年10月25日，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，為全國各地的數(shù)據(jù)治理和應(yīng)用設(shè)立了示范標桿。據(jù)不完全統(tǒng)計，2024年以來，已有25個省份相繼成立數(shù)據(jù)局、數(shù)據(jù)管理局等，進一步完善了地方數(shù)據(jù)治理體系，有效落實我國數(shù)據(jù)治理及利用的國家重大戰(zhàn)略決策，為數(shù)據(jù)要素的流動與應(yīng)用提供了堅實的組織保障。
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2. 規(guī)劃“數(shù)據(jù)要素×”三年發(fā)展藍圖
2024年1月4日，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)了《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》。文件聚集工業(yè)制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新、文化旅游、醫(yī)療健康、應(yīng)急管理、氣象服務(wù)、城市治理、綠色低碳等12個重點領(lǐng)域，明確發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值的典型場景，推動激活數(shù)據(jù)要素潛能。
同年5月，2024年“數(shù)據(jù)要素×”大賽啟動，大賽圍繞《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》部署的12個行業(yè)及領(lǐng)域，對應(yīng)設(shè)置12個賽道，聚焦實際問題，充分挖掘數(shù)據(jù)要素的應(yīng)用價值，吸引了超1.9萬支隊伍、近10萬人參賽。10月25日，大賽全國總決賽落下帷幕，12個賽道共119支隊伍獲獎，其中一等獎12個，二等獎23個，三等獎36個，單項獎48個。
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3. 企業(yè)數(shù)據(jù)資源正式入表
自2024年1月1日起，《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》正式施行，為企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理提供了明確的制度依據(jù)，正式開啟數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表元年。根據(jù)該規(guī)定，企業(yè)應(yīng)當按照企業(yè)會計準則相關(guān)規(guī)定，根據(jù)數(shù)據(jù)資源的持有目的、形成方式、業(yè)務(wù)模式，以及與數(shù)據(jù)資源有關(guān)的經(jīng)濟利益的預(yù)期消耗方式等，對數(shù)據(jù)資源相關(guān)交易和事項進行會計確認、計量和報告。
據(jù)統(tǒng)計，截至2024年12月末，共有54家上市公司在三季報中披露了數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表情況。研報指出，截至2024年12月，全國數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資規(guī)模已達到13.9億元。
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4. 財政部多次指導(dǎo)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化
2024年1月11日，財政部發(fā)布《關(guān)于加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的指導(dǎo)意見》，明確了數(shù)據(jù)的資產(chǎn)屬性，提出明晰數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)責(zé)關(guān)系、加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)使用管理、健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估體系、暢通數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益分配機制等12方面舉措，以規(guī)范和加強數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，推動數(shù)據(jù)要素的高效流通與利用。
同年12月，財政部持續(xù)推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理工作，研究制定了《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》。該文件圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬編制、登記、授權(quán)運營、收益分配、交易流通等重點環(huán)節(jié)，計劃通過試點探索有效的管理模式，推動完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度標準體系和運行機制。試點方案明確將在多個中央部門、中央企業(yè)以及地方財政部門開展試點，推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的實踐與應(yīng)用。
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5. 重慶涪陵1.08億元“數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目”被叫停
2024年12月10日，重慶市涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局通過重慶聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所公開轉(zhuǎn)讓涪陵區(qū)首批數(shù)字資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓底價為 10798.36 萬元。然而，隨后發(fā)布該公開轉(zhuǎn)讓信息的政府網(wǎng)頁無法打開。12月18日，涪陵區(qū)大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局回應(yīng)稱，項目被叫停的原因是“與國家相關(guān)文件存在沖突”，地方政府的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)讓計劃因此被暫停。目前，我國對公共數(shù)據(jù)的開發(fā)已明確形成無償開放和授權(quán)運營兩條路徑。在這一制度框架下，公共數(shù)據(jù)應(yīng)當在實際應(yīng)用場景中發(fā)揮更大價值，同時通過提升數(shù)據(jù)價值鏈，增加財政收入并化解地方債務(wù)。
重慶涪陵回應(yīng)1.08億元“數(shù)字資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目”被叫停：與國家一些文件相悖，轉(zhuǎn)讓標的含有公共數(shù)據(jù)
6. 促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動
2024年3月22日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布并實施了《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，對現(xiàn)有數(shù)據(jù)出境安全評估、個人信息出境標準合同、個人信息保護認證等數(shù)據(jù)出境制度的實施和銜接作出進一步明確，適當放寬數(shù)據(jù)跨境流動條件，適度收窄數(shù)據(jù)出境安全評估范圍。當日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室同時發(fā)布了《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第二版）》和《個人信息出境標準合同備案指南（第二版）》。
在此背景下，各自由貿(mào)易試驗區(qū)也在積極探索適合自身發(fā)展的數(shù)據(jù)跨境流動管理模式，推進數(shù)據(jù)跨境流動更大力度的開放。2024 年 5 月 9 日，天津自貿(mào)試驗區(qū)管委會、天津市商務(wù)局發(fā)布《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2024年版）》； 5 月 17 日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管委會發(fā)布了全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單及清單配套操作指南； 8 月30日，北京市網(wǎng)信辦、北京市商務(wù)局、北京市政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局聯(lián)合發(fā)布《中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)數(shù)據(jù)出境管理清單（負面清單）（2024版）》。
據(jù)中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)管理局副局長王琦介紹，截至今年12月，國家網(wǎng)信辦共完成安全評估項目285個，個人信息出境標準合同備案1071個。其中安全評估項目未通過評估的27個，占整體比例不到10%。
此外，在個人信息出境認證新規(guī)方面，2025年1月3日，國家網(wǎng)信辦公開《個人信息出境個人信息保護認證辦法（征求意見稿）》，進一步規(guī)范個人信息的出境流程。新規(guī)要求涉?zhèn)€人信息出境個人信息保護認證，需要由經(jīng)國家市場監(jiān)督管理部門批準取得個人信息保護認證資質(zhì)的專業(yè)認證機構(gòu)，按照統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一標識來具體展開。
國家網(wǎng)信辦擬出臺個人信息出境認證新規(guī)，誰能成為認證機構(gòu)？
7. 搭建公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系
2024年10月9日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，提出共享、開放和授權(quán)運營三種開發(fā)利用模式，這是中央層面首次對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用進行系統(tǒng)部署。
2025年1月20日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局公開印發(fā)了《公共數(shù)據(jù)資源登記管理暫行辦法》《公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施規(guī)范（試行）》和《關(guān)于建立公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營價格形成機制的通知》（以下分別簡稱《管理辦法》《實施規(guī)范》《通知》），三份配套政策文件分別從強化公共數(shù)據(jù)資源登記管理、規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)運營實施和建立授權(quán)運營價格形成機制等方面，對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用特別是授權(quán)運營全流程進行指導(dǎo)和規(guī)范，標志著公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用“1+3”政策體系初步形成。
中央連發(fā)三文搭建公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用“1+3”體系，上限價格按政府指導(dǎo)價管理
8. 審計署通報四部委利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利2.48億
2024年7月，審計署公布《中央部門單位2023年預(yù)算執(zhí)行等情況審計結(jié)果》顯示，4個部門所屬7家運維單位未經(jīng)審批自定數(shù)據(jù)內(nèi)容、服務(wù)形式和收費標準，依托13個系統(tǒng)數(shù)據(jù)對外收費2.48億元。“利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭”被列為此次審計報告重點問題之一，暴露出部分單位對公共數(shù)據(jù)的利用和監(jiān)管規(guī)范性缺失，警示應(yīng)加強公共數(shù)據(jù)資源的監(jiān)管，提升財政管理的透明度與合規(guī)性，從源頭防范資金流失和濫用現(xiàn)象，為公共資源管理提供有力保障。
12月22日，審計署受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告了2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況。其中提到，關(guān)于利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利成為新苗頭的問題，3個部門已停止利用5個系統(tǒng)數(shù)據(jù)違規(guī)對外收費行為，涉及金額8101.29萬元；2個部門修訂3項數(shù)據(jù)管理制度，完善數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)審批流程。
審計署通報“利用政務(wù)數(shù)據(jù)牟利”整改情況
9. 國家發(fā)改委等謀劃形成數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)
2024年12月28日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從加強數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、培育多元經(jīng)營主體、加快數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、提高數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平、發(fā)展數(shù)據(jù)流通交易、強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、提高數(shù)據(jù)領(lǐng)域動態(tài)安全保障能力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等八個方面加快繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
2025年1月13日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、財政部、人力資源社會保障部四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，國家層面首次對數(shù)據(jù)標注這一新興產(chǎn)業(yè)進行系統(tǒng)謀劃。文件明確，到2027年，數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、智能化及科技創(chuàng)新能力顯著提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅躍升，年均復(fù)合增長率超過20%。
2024年12月20日，國家數(shù)據(jù)局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、公安部、國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于促進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見》，以健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實現(xiàn)機制為重點，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，分類推進企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，提升企業(yè)競爭力。
10. 統(tǒng)籌布局數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施“全國一本賬”
國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度和先進技術(shù)落地的重要載體。2025年1月6日，國家發(fā)展改革委、國家數(shù)據(jù)局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指引》，強調(diào)形成全國數(shù)據(jù)“一本賬”，支撐跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)有序流通和共享應(yīng)用。目標到2029年，基本建成國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施主體結(jié)構(gòu)，初步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通、協(xié)調(diào)有力的國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施基本格局。
圍繞推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、構(gòu)建全國一體化數(shù)據(jù)市場的工作主線，國家數(shù)據(jù)局還先后出臺企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、可信數(shù)據(jù)空間等政策文件。2024年11月23日，國家數(shù)據(jù)局發(fā)布了《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》，明確開展企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境等五類可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)。到2028年，建成100個以上可信數(shù)據(jù)空間，為數(shù)據(jù)的安全存儲、高效流通以及合理利用構(gòu)建堅實可靠的基礎(chǔ)架構(gòu)與規(guī)范體系。
三部門劃定國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)路線圖，五年帶動投資規(guī)模約2萬億元
