馮奎（中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長）

2024年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要大力提振消費。拉動消費離不開城市經(jīng)濟。當前一批正在培育中的國際消費中心城市，如上海、北京、天津、重慶、廣州等等，它們是頭部城市，是拉動消費的關(guān)鍵性力量和載體，肩負著拓展城市消費空間、推動消費良性循環(huán)的重任。這些城市的建設(shè)水平如何更上一層樓，不僅是它們自身的問題，也事關(guān)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的大局。

從現(xiàn)有指標來看，國際消費中心城市建設(shè)已有突出成效，但還有需要發(fā)力的地方，未來發(fā)展的空間巨大。如2024年北京社會消費品零售總額同比下降2.7%；上海2024年前11個月同比下降3.1%。這反映出消費拉動城市轉(zhuǎn)型的動力有待進一步轉(zhuǎn)化成實際效果。一些城市傳統(tǒng)消費場景等硬件設(shè)施有顯著改進，但在前沿消費、國際消費的引領(lǐng)上欠缺后勁；還有一些城市入境旅游人數(shù)（含港澳臺居民）比幾年前有所恢復(fù)或增加，但消費水平、層次上不去；有的城市海外影響力有所增強，但海外影響力如何轉(zhuǎn)化為真實消費力，還存在一些障礙。比如，如何更好地便利國際旅游者來華的衣食住行“預(yù)訂”環(huán)節(jié)。

制約國際消費中心城市建設(shè)發(fā)展的因素有很多，包括國際環(huán)境、經(jīng)濟周期、結(jié)構(gòu)調(diào)整等等。但不可忽略的一個因素是，認知偏差將會極大影響國際消費中心城市建設(shè)。

有一種頗具影響力的觀點認為，當國際消費中心城市建設(shè)面臨外部不利環(huán)境，因而建設(shè)遇阻時，可將重心轉(zhuǎn)向中小城市和鄉(xiāng)村的消費培育。然而，國際消費中心城市在全球消費體系中占據(jù)獨特地位，是高端消費聚集地、全球消費潮流引領(lǐng)者與消費創(chuàng)新發(fā)源地。中小城市和鄉(xiāng)村消費無法替代其匯聚全球優(yōu)質(zhì)消費資源、提升國家消費形象的關(guān)鍵作用，忽視其建設(shè)或?qū)㈠e失全球消費市場競爭先機。

部分地方認為超特大城市消費基礎(chǔ)設(shè)施已完備，找不到新建設(shè)場景，且將“建設(shè)”單純等同于硬件投資建設(shè)，忽略制度建設(shè)。實際上，隨著全球消費需求升級和科技發(fā)展，消費場景創(chuàng)新空間廣闊，如東京、倫敦等打造智能購物街區(qū)，帶動了一批新型消費。同時，制度建設(shè)是核心保障，完善的各類制度能營造優(yōu)良的營商環(huán)境和消費環(huán)境，局限于傳統(tǒng)投資建設(shè)思維可能難以提升城市競爭力。比如在市場準入、稅收政策上，更寬松更優(yōu)惠的政策可以吸引更多的國內(nèi)外企業(yè)來投資和經(jīng)營，豐富消費市場的供給。

還有一些城市擔心引入國際品牌商品與服務(wù)會擠壓國內(nèi)企業(yè)。實則不然，從產(chǎn)業(yè)鏈帶動層面而言，國際消費中心城市吸引國際品牌商品與高端服務(wù)入駐，對地方產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈具有強大的拉動作用。在制造業(yè)領(lǐng)域，國際高端汽車品牌入駐，帶動了零部件供應(yīng)商提升工藝，促使物流企業(yè)優(yōu)化配送體系，推動整條產(chǎn)業(yè)鏈向高端化邁進。服務(wù)業(yè)方面，國際知名金融機構(gòu)的到來，有利于吸引專業(yè)人才匯聚，促使本地金融機構(gòu)完善服務(wù)，提升金融服務(wù)的質(zhì)量與效率。同時，國際品牌憑借其全球影響力，能夠幫助本地企業(yè)融入全球供應(yīng)鏈，拓展國際市場，實現(xiàn)價值鏈的攀升。

2025年擴大消費是首要任務(wù)。國際消費中心城市建設(shè)如何實現(xiàn)“叫好又叫座”，就需要實現(xiàn)突破，更上一層樓。

一是要在認識上突破。2024年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要全方位擴大國內(nèi)需求。因此，國際消費中心城市建設(shè)對國家經(jīng)濟戰(zhàn)略布局意義深遠。當前其建設(shè)處于“爬坡”階段，需從頂層設(shè)計明確其作為擴大內(nèi)需、促進“雙循環(huán)”關(guān)鍵節(jié)點的定位。在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局中優(yōu)先考慮其協(xié)同需求，推動與周邊形成消費經(jīng)濟圈。圍繞目標促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，捕捉消費升級機遇；同時，倡導(dǎo)國際化的新消費理念，增強消費體驗。

二是在制度開放上突破。針對金融、教育、醫(yī)療等高端服務(wù)領(lǐng)域，逐步放寬外資股比限制，如允許外資獨資設(shè)立高端私立醫(yī)院、國際學(xué)校。完善知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加強國際合作打擊侵權(quán)。制定數(shù)據(jù)開放標準，創(chuàng)新跨境貿(mào)易制度，在自貿(mào)試驗區(qū)開展跨境電商創(chuàng)新試點，實現(xiàn)海關(guān)、稅務(wù)、物流等多部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提高了跨境電商的通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平。

三是在國際居旅上突破。在居住方面，可考慮制定外籍人士購買高端房產(chǎn)政策，在特定區(qū)域建設(shè)配套完善的住宅項目，同時推進房產(chǎn)稅征收制度改革，促進資源有效利用。在旅游方面，簡化外籍人士來華旅游簽證辦理流程，比如推出針對熱門旅游線路的一站式簽證服務(wù)，整合旅游景點、交通、住宿等信息，讓游客一次辦理即可獲得全程便利。為外國游客提供多語種旅游消費指引平臺，方便其了解國內(nèi)消費場所、特色商品與服務(wù)，提升在華消費便捷度。

四是在消費法治上突破。建設(shè)國際消費中心城市，就要大力完善消費權(quán)益保護法律體系，明確新興消費模式下消費者和經(jīng)營者權(quán)利義務(wù)。加強市場監(jiān)管執(zhí)法力度，運用技術(shù)手段實時監(jiān)測，查處違法違規(guī)行為。針對國際消費，要加強與國際消費法律法規(guī)的接軌，建立跨國消費糾紛解決機制，保障國際消費者的合法權(quán)益。加強與國際消費者聯(lián)盟組織的合作，共同推動全球消費市場的健康發(fā)展。還要進一步提高消費法治的透明度和程序化，讓消費者和經(jīng)營者都能清楚了解相關(guān)法律法規(guī)和維權(quán)途徑，增強消費市場的公信力和穩(wěn)定性。