21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎北京報(bào)道 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》（后簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)謀劃今后一段時(shí)間推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。

《規(guī)劃》從鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理等若干領(lǐng)域提出了主要目標(biāo)。《規(guī)劃》明確，到2027年，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁上新臺(tái)階。到2035年，鄉(xiāng)村全面振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。

日前，國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時(shí)表示，在具體工作中，要統(tǒng)籌不同區(qū)域，合理確定階段性重點(diǎn)任務(wù)和推進(jìn)時(shí)序，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)把握鄉(xiāng)村發(fā)展演變規(guī)律和趨勢(shì)，不超越發(fā)展階段，不提脫離實(shí)際的目標(biāo)。要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

明確九領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)

前述負(fù)責(zé)人表示，《規(guī)劃》緊緊圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，聚焦推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個(gè)振興”，科學(xué)謀劃、系統(tǒng)部署推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的9個(gè)方面34項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。包括統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局、推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、銜接推進(jìn)脫貧地區(qū)全面振興。

二是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全方位夯實(shí)糧食安全根基。包括提高糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐、加大糧食生產(chǎn)支持力度。

三是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)。包括構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、深化農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措、全面促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)。

四是大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。包括壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍、完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、健全鄉(xiāng)村人才保障機(jī)制。

五是繁榮鄉(xiāng)村文化，培育新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。包括提升鄉(xiāng)村精神風(fēng)貌、重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)、增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化影響力。

六是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。包括加快農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

七是建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，增進(jìn)農(nóng)民福祉。包括推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、持續(xù)改善人居環(huán)境、穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)水平、完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施、加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、優(yōu)化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。

八是深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。包括鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化農(nóng)村土地制度改革、健全多元化鄉(xiāng)村振興投入保障機(jī)制、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

九是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。包括深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興、推進(jìn)以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理、維護(hù)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。

加快涉農(nóng)法律法規(guī)制定修訂

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，部署了健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、深化土地制度改革等重大任務(wù)。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，《規(guī)劃》也對(duì)接下來(lái)一段時(shí)間城鄉(xiāng)融合工作重點(diǎn)進(jìn)行部署，如實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度，完善“人地錢(qián)掛鉤”政策，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法。

2024年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)韓俊在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)農(nóng)村改革最重要的成果，是形成了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，包括三個(gè)支柱性政策，即堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制、堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位、堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。

《規(guī)劃》進(jìn)一步明確了規(guī)劃期限內(nèi)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重點(diǎn)任務(wù)，包括有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，完善土地承包合同管理制度，鼓勵(lì)小農(nóng)戶以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等等。

深化農(nóng)村土地制度改革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)?！兑?guī)劃》進(jìn)一步對(duì)2024—2027年農(nóng)村土地制度改革重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行明確，要求加快完成房地一體宅基地確權(quán)登記頒證，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村全面振興用地需求，健全土地增值收益分配機(jī)制等等。

以允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用為例，受訪專家認(rèn)為，該項(xiàng)政策給予農(nóng)民合法經(jīng)營(yíng)集體土地的機(jī)會(huì)，更好引導(dǎo)社會(huì)投資、社會(huì)消費(fèi)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，助力農(nóng)民增收。

再以集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革為例，《規(guī)劃》將該項(xiàng)工作作為重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行推進(jìn)，進(jìn)一步打開(kāi)了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市交易的政策窗口。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)土經(jīng)濟(jì)室主任黃征學(xué)向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的一個(gè)核心問(wèn)題是土地增值收益分配問(wèn)題，對(duì)此，在上一輪改革中各地探索了不同的做法，在接下來(lái)的實(shí)踐中土地增值收益如何分配尤為重要。另外，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市與國(guó)有土地入市要堅(jiān)持同地同價(jià)同權(quán)同責(zé)，后續(xù)相關(guān)政策要真正落地，還需要重點(diǎn)關(guān)注集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益分配、集體經(jīng)濟(jì)組織的履職能力、土地使用權(quán)如何抵押貸款等問(wèn)題。

為確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效，《規(guī)劃》明確，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，全面落實(shí)鄉(xiāng)村振興責(zé)任制。要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估。加快涉農(nóng)法律法規(guī)制定修訂，完善鄉(xiāng)村振興法律規(guī)范體系。