“澳門正處于從恢復(fù)性發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，未來可期?！卑拈T特別行政區(qū)行政長官岑浩輝在2025年元旦賀詞中寫道。2025年，是澳門特別行政區(qū)第六屆政府的開局之年。澳門作為粵港澳大灣區(qū)的重要節(jié)點(diǎn)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景備受矚目。

近日，南方財(cái)經(jīng)全媒體記者專訪了澳門創(chuàng)新發(fā)展研究會(huì)會(huì)長、澳門科技大學(xué)教授林志軍，就澳門經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和未來趨勢等方面展開了對(duì)話。

林志軍是中國第一位經(jīng)濟(jì)學(xué)及會(huì)計(jì)學(xué)博士，于2015年1月加入澳門科技大學(xué)，為該校教研發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)。

林志軍提到，如今澳門經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展初見成效，2025年整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭還會(huì)持續(xù)。在他看來，在澳門既定的四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)代金融業(yè)相對(duì)可實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，有望在2025年得到實(shí)質(zhì)性提升，成為澳門經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長極。

林志軍。資料圖

經(jīng)濟(jì)多元化初見成效

南方財(cái)經(jīng)：當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是什么？近年來，澳門經(jīng)濟(jì)有哪些顯著發(fā)展趨勢？

林志軍：當(dāng)前澳門經(jīng)濟(jì)的主要特點(diǎn)是旅游休閑產(chǎn)業(yè)加快復(fù)蘇，游客人數(shù)勁增，本地生產(chǎn)總值（GDP）穩(wěn)步回升。預(yù)計(jì)2024年GDP可達(dá)逾4000億澳門元，按年實(shí)質(zhì)增長大于10%，帶動(dòng)特區(qū)政府財(cái)政收入增加，財(cái)政儲(chǔ)備持續(xù)增長。目前，澳門本地就業(yè)市場發(fā)展良好，失業(yè)率降至3%以下。

同時(shí)，近年來特區(qū)政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化，積極發(fā)展商貿(mào)會(huì)展、文創(chuàng)、體育和高教事業(yè)，文旅會(huì)展演藝體育賽事活動(dòng)增多，對(duì)吸引游客和經(jīng)濟(jì)增長起到較好作用，四個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增加值均有提升，經(jīng)濟(jì)多元化初見成效。但是，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不平衡，對(duì)博彩業(yè)依賴偏高，博彩業(yè)獨(dú)大狀況未有明顯改變，且擠壓其他產(chǎn)業(yè)的資金、技術(shù)和人力資源供應(yīng)，掣肘新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另一方面，雖然澳門目前的人均GDP水平較高，達(dá)到世界領(lǐng)先水平，但是存在收入分配不均問題，出現(xiàn)包括基層居民收入增長幅度較小、老舊城區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇相對(duì)滯后及部分中小微型企業(yè)和商家面臨經(jīng)營困難等情況。

南方財(cái)經(jīng)：您認(rèn)為2025年澳門經(jīng)濟(jì)的整體趨勢會(huì)如何？有哪些關(guān)鍵因素將影響這一趨勢？將面臨哪些挑戰(zhàn)和機(jī)遇？

林志軍：2025年，澳門整體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的勢頭還會(huì)持續(xù)。特別是，中央政府陸續(xù)增加開放內(nèi)地城市居民港澳地區(qū)自由行，加上提高內(nèi)地游客從港澳進(jìn)口個(gè)人消費(fèi)品免稅額的政策推出，都會(huì)推動(dòng)2025年內(nèi)地游客數(shù)量的顯著增加，促進(jìn)來澳消費(fèi)，推動(dòng)澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步擴(kuò)展。

但是也要看到，目前世界范圍經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，國際環(huán)境發(fā)生重大變化，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈重組風(fēng)險(xiǎn)加大。大國博弈加劇，地緣政治沖突加劇，內(nèi)地經(jīng)濟(jì)目前也面臨一定的不確定性。

從2024年開始，特區(qū)政府加大推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元力度，加快布局和拓展既定的新興產(chǎn)業(yè)，大健康產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代金融業(yè)總量實(shí)現(xiàn)適當(dāng)擴(kuò)展。如果能夠切實(shí)落實(shí)“1+4”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合數(shù)字澳門建設(shè)，加快發(fā)展四大新興產(chǎn)業(yè)，培育新增長極，2025年澳門經(jīng)濟(jì)還是有較大的增長潛力。

另一方面，目前澳門的國際游客數(shù)量仍然偏低。2024年約3500萬來澳游客中，九成多是來自內(nèi)地和香港，真正的國際游客尚未明顯回流。如果在2025年，能加大吸引海外游客，將更好地推動(dòng)澳門旅游業(yè)和本地經(jīng)濟(jì)增長。

疫情后來澳游客的數(shù)量大幅回升，但是最近兩年游客的人均消費(fèi)額持續(xù)下降，這點(diǎn)值得重視。有必要拓展旅游、文創(chuàng)、演藝、體育等新型文旅產(chǎn)品和項(xiàng)目，開發(fā)特色美食和消費(fèi)品市場，增加游客在澳門的逗留時(shí)長和消費(fèi)金額，這對(duì)于澳門來說將是一個(gè)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

現(xiàn)代金融業(yè)有望成為經(jīng)濟(jì)新增長極

南方財(cái)經(jīng)：2025年是澳門第六屆特區(qū)政府的開局之年。今年，澳門如何在新一屆特區(qū)政府的帶領(lǐng)下，發(fā)展“1+4”多元產(chǎn)業(yè)？

林志軍：今年也是澳門在回歸祖國25年后新形勢和新征程的開局之年，中央政府和澳門市民對(duì)新一屆特區(qū)政府具有較高的期望。

澳門特區(qū)第六任特首岑浩輝曾多次表明將大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，期待新一屆特區(qū)政府集中精力拼經(jīng)濟(jì)、謀發(fā)展、搞建設(shè)，要轉(zhuǎn)變觀念，登高望遠(yuǎn)、銳意改革，敢擔(dān)當(dāng)、勇作為。我認(rèn)為，需要加快完善必要的法律法規(guī)，制定具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)立新產(chǎn)業(yè)扶持基金，精準(zhǔn)定位、聚焦重點(diǎn)，找到突破口，整合多方面社會(huì)資源，引導(dǎo)業(yè)界和全體市民同心同德，切實(shí)推進(jìn)“1+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，澳門要加大投入合作區(qū)建設(shè)，為澳門產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展創(chuàng)造更好的配套支撐。

南方財(cái)經(jīng)：在您看來，澳門主要發(fā)展的“1+4”產(chǎn)業(yè)中，哪一個(gè)可以在2025年實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展？橫琴粵澳深度合作區(qū)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)有何具體影響？

林志軍：從目前來看，四個(gè)既定新興產(chǎn)業(yè)中，現(xiàn)代金融業(yè)相對(duì)可實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展?，F(xiàn)代金融業(yè)是輕資產(chǎn)、低投入、高增值的產(chǎn)業(yè)。不同于傳統(tǒng)的金融業(yè)，其包括了更廣泛的業(yè)務(wù)板塊和經(jīng)營模式，具有較大的產(chǎn)品創(chuàng)新空間。

相對(duì)而言，澳門具有較長歷史的金融產(chǎn)業(yè)，主要為傳統(tǒng)商業(yè)銀行和保險(xiǎn)業(yè)，金融基礎(chǔ)設(shè)施較齊全，金融科技在澳門應(yīng)用推廣較快。數(shù)字澳門和智能城市建設(shè)提供了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。特區(qū)政府擁有高額財(cái)政儲(chǔ)備，民間資本充裕。如果充分發(fā)揮“一國兩制”等獨(dú)特優(yōu)勢，對(duì)標(biāo)國際金融市場規(guī)則，打造高效安全便捷的資金內(nèi)連外通平臺(tái)，促進(jìn)國內(nèi)外資金雙向跨境流通，聯(lián)動(dòng)香港和深圳等資本市場，開發(fā)多元化的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，現(xiàn)代金融業(yè)是可以實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的。

而且，橫琴目前已有相當(dāng)數(shù)量的內(nèi)地金融企業(yè)注冊(cè)落戶，如果澳門和橫琴充分對(duì)接金融基礎(chǔ)設(shè)施和資金跨境流通，現(xiàn)代金融業(yè)有望在2025年得到實(shí)質(zhì)性提升，成為澳門經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長極。

另一個(gè)新產(chǎn)業(yè)是中醫(yī)藥大健康。特區(qū)政府多年來致力于中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的投入，并在橫琴建立了粵澳中醫(yī)藥科技合作產(chǎn)業(yè)園。澳門還有中醫(yī)藥質(zhì)量國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，本地主要高校對(duì)中醫(yī)藥學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)已進(jìn)行多年。結(jié)合國家相關(guān)政策支持，澳門和橫琴可以連手加快拓展中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)。利用好“澳門制造”“澳門監(jiān)制”的政策優(yōu)勢和較完善的澳門藥物藥品注冊(cè)、審批制度，推動(dòng)“澳門注冊(cè)和橫琴生產(chǎn)”創(chuàng)新模式，拓展中醫(yī)藥產(chǎn)品的內(nèi)地和海外市場。

此外，還可以以澳門協(xié)和醫(yī)院暨北京協(xié)和醫(yī)院澳門醫(yī)學(xué)中心正式運(yùn)營為抓手，引進(jìn)世界一流的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)、醫(yī)療儀器設(shè)備和經(jīng)驗(yàn)精湛的醫(yī)生專家團(tuán)隊(duì)，開展特色?？漆t(yī)療護(hù)理，如腫瘤治療、器官移植、心腦疾病、醫(yī)學(xué)美容，補(bǔ)齊本地現(xiàn)有醫(yī)療體系短板，打造國際化的國家級(jí)醫(yī)療中心，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源分配，服務(wù)澳門和周邊地區(qū)以及東南亞等國家，提升人們健康水平和生活質(zhì)量。因此，中藥產(chǎn)大健康也是可優(yōu)先發(fā)展并且加快取得實(shí)質(zhì)成效的新興產(chǎn)業(yè)。

澳門和橫琴都有很好的旅游資源，如澳門的大量世界歷史文化遺址和橫琴的寬闊旅游腹地及度假居住場所，兩地可以加快旅游休閑設(shè)施的對(duì)接，共同開發(fā)更優(yōu)質(zhì)的旅游項(xiàng)目，包括長隆主題公園親子游、澳琴兩地游、涵蓋大灣區(qū)和廣東省內(nèi)外城市“一程多站”游及海上觀光游等，吸引更多的海內(nèi)外游客，延伸來澳旅游路線和逗留時(shí)間、增加消費(fèi)、提高游客觀光游覽的體驗(yàn)度和幸福感。

南方財(cái)經(jīng)：2025年，橫琴粵澳深度合作區(qū)發(fā)展迎來到第二階段，您認(rèn)為今年琴澳融合發(fā)展的關(guān)鍵詞是什么？

林志軍：2025年合作區(qū)肯定會(huì)迎來發(fā)展的新高峰，最關(guān)鍵的就是兩地要全面深度融合，要有制度性創(chuàng)新，做好規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，助力國家更高水平對(duì)外開放。因此，我認(rèn)為2025年琴澳融合發(fā)展的關(guān)鍵詞是“琴澳一體化”或“同城化建設(shè)”，開拓“澳門+橫琴”的一體化發(fā)展新模式，實(shí)現(xiàn)兩地基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通和規(guī)則機(jī)制軟聯(lián)通，作為豐富“一國兩制”實(shí)踐的新示范、推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的新高地、實(shí)現(xiàn)國家高水平對(duì)外開放的新平臺(tái)。