1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部新發(fā)布了《關(guān)于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（簡稱《通知》），這是繼2024年3月《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》之后，在2025年的開局階段，推動擴內(nèi)需“一攬子增量政策”的第一波政策紅利。該《通知》的加力擴圍“兩新”工作，延續(xù)了2024年的設(shè)備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升等“四大行動”的政策框架體系，通過19條具體政策安排，繼續(xù)在政策上加碼，持續(xù)激發(fā)有潛能的消費和擴大有效益的投資。

加力擴圍“兩新”，是當前持續(xù)激發(fā)內(nèi)需活力的必要舉措。2024年我國國民經(jīng)濟呈現(xiàn)回升態(tài)勢，但經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力仍然不足。尤其是國內(nèi)有效需求不足的問題依然突出，凸顯了促進國內(nèi)消費與投資提升的重要性、必要性，亟需相應的政策舉措進一步釋放內(nèi)需新活力。

首先，通過加力擴圍“兩新”，穩(wěn)定市場預期，夯實擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)，促進量的合理增長。當前，我國消費能力不足的問題突出，2024年1~11月份，社會消費品零售總額僅同比增長3.5%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻也出現(xiàn)下降。投資增速仍然偏低且有所下滑，尤其是民間投資動力不足的問題較為突出。此次《通知》，無論是以舊換新的家電產(chǎn)品從8類擴圍至12類，還是對數(shù)碼產(chǎn)品的購新補貼，都能在一定程度上提升社會消費品零售額的增長。

其次，通過加力擴圍“兩新”，提升國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)質(zhì)量和水平，促進質(zhì)的有效提升。改革開放以來，我國的恩格爾系數(shù)已經(jīng)從1980年的59.9%下降至2023年的29.8%，消費結(jié)構(gòu)升級、投資結(jié)構(gòu)的升級是客觀規(guī)律。這種背景下的設(shè)備更新和消費品以舊換新，不是在存量市場上的重復，而是在盤活存量市場中挖掘出新的增量。通過此次加力擴圍“兩新”，預計數(shù)字消費、綠色消費、健康消費、智能家居消費會進一步提升，能進一步支持投資領(lǐng)域的高端化、智能化、綠色化設(shè)備應用，促進更高水平的供需動態(tài)平衡關(guān)系形成，為就業(yè)、收入與消費三角關(guān)系的良性互動創(chuàng)造條件，從而促進國民經(jīng)濟質(zhì)的有效提升。

第三，通過提升國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)效率，促進國民經(jīng)濟高質(zhì)量健康發(fā)展。此次《通知》提出，加快提升回收循環(huán)利用水平，一方面要規(guī)范二手商品交易、加快再制造產(chǎn)業(yè)升級；另一方面要支持廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理。這些舉措，將進一步促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，在提升“換新+回收”物流體系效率、推動新模式發(fā)展的同時，也能健全耐用消費品全生命周期服務(wù)，進一步提升產(chǎn)業(yè)供應鏈安全和韌性。另外，《通知》提到，要充分發(fā)揮標準提升牽引作用，尤其要對標國際先進水平，提升重點行業(yè)和重要設(shè)備、技術(shù)、能耗、排放等行業(yè)標準，這不但有利于相關(guān)行業(yè)國家標準與國際接軌，也有助于國民經(jīng)濟的綠色化、低碳化發(fā)展。

為了加力擴圍“兩新”工作的順利開展，需要在宏觀經(jīng)濟層面，進一步做好基礎(chǔ)性保障工作。

其一，妥善解決好就業(yè)、收入和消費的三角關(guān)系，為加力擴圍“兩新”提供內(nèi)生動力。就業(yè)與收入是消費與投資的前端，不但決定著消費與投資的能力，也影響著消費與投資的市場預期，是2025年加力擴圍“兩新”，進一步推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新能否順利進行的根本保障。

其二，持續(xù)推動消費與投資實現(xiàn)良性循環(huán)，為加力擴圍“兩新”提供條件、掃清障礙。一方面，加力推進設(shè)備更新，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，解決國內(nèi)大循環(huán)的供求關(guān)系失衡、錯位問題。例如，在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，部分消費者的新消費需求無法得到有效滿足。另一方面，要進一步彌補消費領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施短板，節(jié)約消費成本。例如，流通成本需要進一步降低；農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施“最后一公里”的難題也需要進一步解決，加強城鄉(xiāng)便民化商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)力度。

其三，進一步完善分配制度，將民生經(jīng)濟放到更加突出的位置，提高居民邊際消費傾向，為加力擴圍“兩新”穩(wěn)定預期、提供保障。在2025年，要以“一攬子增量政策”為契機，一方面，探索如何提高居民收入在國民收入分配中比重的新舉措；另一方面，要擴大社會福利制度的覆蓋面，完善社會保障基金的運營管理體制，加強社保體系建設(shè)，穩(wěn)定居民預期。