近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引（試行）》（簡(jiǎn)稱《指引》），其中明確提出：要健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系，健全全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。黨的二十屆三中全會(huì)提出了，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策?！吨敢肥菍?duì)其做出的積極回應(yīng)和有效部署，也是消除人才流動(dòng)的政策性障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)合理流動(dòng)，優(yōu)化人力資本配置效率的重要舉措，對(duì)完善我國(guó)社會(huì)保障體系，提升社會(huì)整體福利水平具有重要意義。

從宏觀層面來說，暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)的自由流動(dòng)是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。勞動(dòng)力是最關(guān)鍵的生產(chǎn)要素之一，其自由流動(dòng)能夠使勞動(dòng)力資源在全國(guó)范圍內(nèi)得到最優(yōu)化的配置，發(fā)揮不同地區(qū)的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)。中西部地區(qū)擁有豐富的勞動(dòng)力資源，勞動(dòng)力數(shù)量充足，為勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而東部地區(qū)憑借其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、教育資源集中等優(yōu)勢(shì)，孕育出更高質(zhì)量的人力資本。人力資本的自由流動(dòng)有助于提高各自的勞動(dòng)生產(chǎn)率，使得勞動(dòng)力的邊際產(chǎn)出在不同地區(qū)和行業(yè)趨于平衡，確保各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)在其最有效率的狀態(tài)下運(yùn)行，避免了勞動(dòng)力資源的閑置或浪費(fèi)，從而提升整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)效率。

與此同時(shí)，在我國(guó)不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的過程中，勞動(dòng)力自由流動(dòng)的積極作用愈發(fā)凸顯，不僅有利于新興產(chǎn)業(yè)在更大范圍內(nèi)布局和成長(zhǎng)，相關(guān)人才自由流動(dòng)能迅速匹配產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，加速產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)，也能加強(qiáng)不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，從而增強(qiáng)區(qū)域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈的形成和產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃發(fā)展。

從個(gè)體層面來看，消除各類勞動(dòng)者參與社會(huì)保障的政策障礙，有利于提高勞動(dòng)者整體的福利水平。2020年人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模已經(jīng)達(dá)到3.76億，占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)26.64%，且仍然處于上升通道。人口遷移流動(dòng)改變了人們的生產(chǎn)、生活、交往、文化乃至價(jià)值觀念；就社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，人口遷移流動(dòng)促成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，影響了文化基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)乃至整個(gè)社會(huì)治理體系。為此，我國(guó)需要盡快建立起與大規(guī)模遷移流動(dòng)人口相適應(yīng)、相配套的公共服務(wù)和社會(huì)保障體系。

與此同時(shí)，流動(dòng)人口的就業(yè)形態(tài)更加多元化，尤其是靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，增加了企業(yè)用工形式的靈活性，但也給新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的權(quán)益保障帶來挑戰(zhàn)，使得這些群體的社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋成為難題。消除各類勞動(dòng)群體參與社會(huì)保險(xiǎn)的制度障礙和擴(kuò)大勞動(dòng)者社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面，是近年來的政策努力方向，除個(gè)別超大城市外，各地逐步取消了流動(dòng)人口在就業(yè)地參保的戶籍限制。但靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)者參保比例與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者仍然存在差距?；谶@類人群就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，還需要構(gòu)建和完善全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)，合理確定繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)率，減輕繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)和參保支持，提高各類勞動(dòng)者的參保積極性，提高勞動(dòng)者整體的保障水平。

除此之外，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步優(yōu)化各類勞動(dòng)群體的就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障服務(wù)。可以構(gòu)建統(tǒng)一的就業(yè)信息平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)接口和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，整合政府部門、企業(yè)、社會(huì)組織等渠道的就業(yè)信息，健全不同地區(qū)、行業(yè)之間的就業(yè)信息共享機(jī)制；完善就業(yè)政策支持與服務(wù)保障，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督，規(guī)范人力資源中介機(jī)構(gòu)，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)的誠(chéng)信度；加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，完善社保問題的維權(quán)渠道，優(yōu)化社會(huì)保障服務(wù)流程，升級(jí)信息化服務(wù)水平；構(gòu)建困難群體參保的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)提高收入不穩(wěn)定群體的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，減輕靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

總體來說，暢通勞動(dòng)力自由流動(dòng)有助于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，提高社會(huì)保障水平可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，是提升社會(huì)整體福利水平的重要基石。