近日，隨著中央明確安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債加力支持消費(fèi)品以舊換新，相關(guān)部門(mén)接連部署和發(fā)布最新的以舊換新實(shí)施細(xì)則后，廣東、上海、湖南、浙江、江蘇、青海等地紛紛發(fā)布相關(guān)實(shí)施方案予以落地，有望刺激消費(fèi)增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。此舉意在推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力。今年的政府工作報(bào)告也就設(shè)備更新與消費(fèi)品以舊換新作出了安排。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，明確了5方面20項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

今年上半年，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)3.7%，其中二季度整體增速為2.6%，6月同比增速降至2%，社零增速有所放緩。因此，下半年有必要以更大力度促進(jìn)社會(huì)消費(fèi)增長(zhǎng)。7月份，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，并要求8月底前全部下達(dá)，拿出更多真金白銀加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。

根據(jù)對(duì)上半年相關(guān)部署的總結(jié)，此前關(guān)于設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的支持范圍相對(duì)較小，不足以完全反映市場(chǎng)一些熱點(diǎn)需求。這次大幅度擴(kuò)大支持范圍，比如將老舊電梯也納入到設(shè)備更新范圍，舊房裝修、廚衛(wèi)改造、居家適老化改造的物品材料購(gòu)置也能夠以舊換新。這些需要安裝改造的領(lǐng)域還能創(chuàng)造更多服務(wù)就業(yè)，而不僅僅是刺激商品銷售。

近期的以舊換新政策在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上也增加了補(bǔ)貼力度，比如將此前購(gòu)買新能源乘用車補(bǔ)貼1萬(wàn)元、購(gòu)買燃油乘用車補(bǔ)貼7000元，分別提高到2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，同時(shí)，優(yōu)化中央地方分擔(dān)比例，由原來(lái)的6比4，提高到9比1。一些地方財(cái)政收入下降，償債壓力加大，優(yōu)化中央地方分擔(dān)比例有利于緩解地方財(cái)政支出壓力。此外，近期出臺(tái)的政策在降低資金申報(bào)門(mén)檻，簡(jiǎn)化項(xiàng)目申報(bào)和審批流程等方面作了進(jìn)一步完善，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與設(shè)備更新，比如取消了“項(xiàng)目總投資1億元以上”的要求。

從目前各地出臺(tái)配套的實(shí)施方案看，許多地方都增加了“自選動(dòng)作”，進(jìn)一步拓寬補(bǔ)貼范圍，尤其是與本地的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)結(jié)合，利用本地市場(chǎng)增加對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)。盡管這種利益相關(guān)性會(huì)增強(qiáng)地方積極性，但如果僅限定補(bǔ)貼本地品牌或某種商品特別型號(hào)可能會(huì)影響政策落地效果。此外，一些地方政府往往想利用補(bǔ)貼起到“四兩撥千斤”的杠桿作用，抽簽發(fā)放消費(fèi)券并設(shè)置一定門(mén)檻，這可能導(dǎo)致消費(fèi)券的使用變得更加復(fù)雜，不利于激發(fā)消費(fèi)欲望。因此，有必要采取更加公平和簡(jiǎn)潔的方式，給予消費(fèi)者更多樣化的選擇空間。

設(shè)備更新則應(yīng)該順從企業(yè)意愿。目前一些企業(yè)處于需求不足階段，這會(huì)限制其投資能力，而設(shè)備更新往往投入大、周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，使得相當(dāng)一部分企業(yè)更新改造積極性不高。因此，推進(jìn)設(shè)備更新除了給予補(bǔ)貼之外，還應(yīng)針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和專精特新企業(yè)在購(gòu)置新設(shè)備的支出給予減稅等支持，對(duì)所有符合條件的設(shè)備更新進(jìn)行貸款財(cái)政貼息，從而讓那些有能力的企業(yè)增強(qiáng)更新的意愿。此外，對(duì)于更新后的舊設(shè)備與商品如何回收，目前許多地方還沒(méi)有建立相關(guān)渠道；從戰(zhàn)略上看，如何建立回收循環(huán)利用體系也亟待進(jìn)一步明確。因此，有必要通過(guò)財(cái)政激勵(lì)措施，在一些回收規(guī)模較大的地方進(jìn)行試點(diǎn)，借此機(jī)會(huì)建立健全完善的舊設(shè)備回收循環(huán)利用體系。