近日，國務院印發(fā)《關(guān)于以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?方面20項重點任務，致力于通過創(chuàng)新提升服務貿(mào)易，以高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，加快建設貿(mào)易強國。

我國雖然是全球服務貿(mào)易第二大市場，但服務貿(mào)易長期處于逆差地位。今年上半年，我國服務貿(mào)易進出口總額35980.3億元，同比增長14%，但服務貿(mào)易逆差6628.7億元。與發(fā)達國家相比，我國服務貿(mào)易發(fā)展水平存在差距，有必要通過高水平開放推動服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

今年年初，世貿(mào)組織已就服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制完成談判，這是世貿(mào)組織成立以來首個成功完成并在法律上生效的諸邊談判成果，也是25年來在服務貿(mào)易方面取得的首個談判成果。目前已經(jīng)有72個世貿(mào)組織成員加入了服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制聯(lián)合聲明倡議，包括中國、美國、歐盟等，其服務貿(mào)易規(guī)模占世界服務貿(mào)易總額的90%。

近10年來，全球服務貿(mào)易平均增速高于貨物貿(mào)易增速。根據(jù)世貿(mào)組織預測，2040年服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的占比將由目前的22%提升至33%以上，成為全球貿(mào)易主要新增長點。但國際服務貿(mào)易的交易成本是傳統(tǒng)貨物貿(mào)易成本的兩倍，其中成員內(nèi)部規(guī)制因素帶來的成本約占40%。世貿(mào)組織服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制相關(guān)規(guī)則有利于優(yōu)化成員服務業(yè)領域許可審批流程，降低企業(yè)經(jīng)營成本，改善全球服務貿(mào)易營商環(huán)境。

因此，《意見》要求建立健全跨境服務貿(mào)易負面清單管理制度，加強各項行政審批、許可、備案等事項與跨境服務貿(mào)易負面清單的工作銜接等。不僅要求參照世界貿(mào)易組織《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》，規(guī)范服務領域許可、資質(zhì)和技術(shù)標準，簡化許可審批程序，提高監(jiān)管政策透明度，降低跨境服務貿(mào)易成本，還要求主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化國內(nèi)服務貿(mào)易領域改革。

應當說，我國服務業(yè)開放的立場堅定，也比較迫切，改革的任務重，目標也高遠，必須積極適應全球服務貿(mào)易新規(guī)則，增強國家競爭力，推動我國高質(zhì)量發(fā)展與貿(mào)易強國建設。但是，多年以來，我國設立的各個對外開放平臺在服務業(yè)開放試點方面進展相對緩慢，應該建立機制以確保各項政策措施及時出臺并落地見效，執(zhí)行改革開放的時間表與進度表，進一步提振市場對開放的預期與信心。

《意見》比較務實地提出了我國要推進服務貿(mào)易重點領域的創(chuàng)新發(fā)展。其中提到增強國際運輸服務能力與旅行服務國際競爭力。這兩個領域是我國服務貿(mào)易逆差的主要來源，我國具有全球最多的貨物國際運輸需求，也擁有豐富而獨特的旅游資源，但相關(guān)領域卻成為逆差主要來源。盡管今年來華游客大幅增長，但在通勤、支付、投宿等方面尚存堵點。因此，應通過系統(tǒng)性的改革提升競爭力與服務供給的能力，彌補服務短板。

隨著我國產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級，也需提升服務業(yè)出口的能力，支持以知識密集、技術(shù)密集為主力的新興服務貿(mào)易發(fā)展。比如我國已經(jīng)從主要以出口商品為主，逐步增加對外投資與數(shù)字服務出口。制造業(yè)服務化成為新趨勢，在增加對外制造業(yè)投資的同時，與制造相關(guān)的各種服務如研發(fā)、設計、物流、包裝、知識產(chǎn)權(quán)、分銷以及售后服務等高價值鏈環(huán)節(jié)也應該一起出海。應該大力支持和培育專業(yè)服務貿(mào)易發(fā)展。我國在數(shù)字經(jīng)濟領域的國際競爭力不斷提高，比如通信技術(shù)、云計算、智慧城市方案、自動駕駛技術(shù)、人工智能、數(shù)字金融等，數(shù)字技術(shù)不僅會大幅降低我國服務貿(mào)易成本，服務輸出也會將更多的中國標準與技術(shù)推向全球，我們需要做好準備。