21世紀經(jīng)濟報道記者 唐婧 北京報道

9月28日，由中央財經(jīng)大學(xué)主辦的 “統(tǒng)籌發(fā)展與安全高端論壇”在北京召開。中央財經(jīng)大學(xué)校長馬海濤以“我國財政安全的內(nèi)涵、挑戰(zhàn)和實現(xiàn)路徑”為題發(fā)表演講。

馬海濤表示，財政在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位以及我國獨特的財政金融制度，決定了財政安全與經(jīng)濟安全和金融安全緊密相連、密不可分。財政安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分，是經(jīng)濟安全的最后一道防線。我國經(jīng)濟的平穩(wěn)運行在很大程度上取決于強大的財政基礎(chǔ)，經(jīng)濟運行中的金融風(fēng)險、貿(mào)易風(fēng)險等風(fēng)險的防范化解，離不開財政安全作為保障。財政安全是高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的重要前提。

馬海濤指出，財政安全是金融安全的堅實屏障。財政風(fēng)險與金融風(fēng)險往往相伴相隨、相互傳導(dǎo)，但防范金融風(fēng)險的最終落腳點是財政安全，這源于我國獨特的財政金融制度。具體表現(xiàn)在四個方面：一是堅持黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)財政金融工作，重視加強財政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合；二是財政部門通過履行國有金融資本出資人職責發(fā)揮重要作用；三是財政部門可以引導(dǎo)國有商業(yè)銀行的信貸活動；四是中央政府與地方政府的信用趨于一體。

“在這一制度安排下， 一旦出現(xiàn)金融風(fēng)險，財政部等中央部門或其直屬中央金融企業(yè)通過履行出資人職責，對風(fēng)險隱患直接進行指導(dǎo)和干預(yù)，加上財政資金作為充分保障，使得財政安全成為維護金融穩(wěn)定的堅實屏障?！瘪R海濤表示。

馬海濤還提到，近期央行推出了降準降息等一系列金融政策組合拳，市場反應(yīng)很熱烈，股市也發(fā)生了重大的變化。但光有金融增量政策出臺是不夠的，財政政策逆周期調(diào)節(jié)也應(yīng)該發(fā)力，10月份可能是一個重要的窗口期。

在當前經(jīng)濟恢復(fù)尚不牢固的情況下，不少專家建議增發(fā)國債或特別國債，來擴大財政支出，刺激總需求，以支持完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)。但由于增發(fā)國債或者特別國債等涉及調(diào)整預(yù)算，需要經(jīng)過全國人大常委會批準，因此10月份召開的全國人大常委會會議被視為是重要的觀察窗口。

馬海濤還稱，國債發(fā)行擴大赤字從長遠來看會涉及財政可持續(xù)性的問題，在此背景下討論財政安全就顯得尤為重要。

中央財經(jīng)大學(xué)校長馬海濤

財政安全更加強調(diào)跨年度、跨周期平衡

什么是財政安全？馬海濤認為，財政安全是指一國的財政收支短期平穩(wěn)運行，中長期實現(xiàn)跨年度?跨周期平衡，并儲備一定的財政空間和財政資源，應(yīng)對國內(nèi)外自然?政治?經(jīng)濟?社會等局部或全局的重大沖擊，以維持國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

具體來看，財政收支平衡是財政安全的前提，儲備一定的財政空間和財政資源是財政安全的保障，應(yīng)對國內(nèi)外自然?政治?經(jīng)濟等領(lǐng)域各種重大沖擊是財政安全的重點，維持國家政治穩(wěn)定和經(jīng)濟社會長期可持續(xù)發(fā)展是財政安全的目標。財政安全對財政收支、財政政策、財政韌性和應(yīng)急財政的管理機制四個方面提出了要求。

第一，財政安全要求財政收入和支出規(guī)模適當，更加強調(diào)跨年度、跨周期平衡。財政安全要求在收入和支出兩端構(gòu)建一個均衡?高效的財政體系，在該體系下，確保稅收在財政收入中的主體地位，合理安排支出項目，科學(xué)設(shè)計轉(zhuǎn)移支付機制，有效提升財政應(yīng)對各種經(jīng)濟和社會沖擊的能力，從而為國家的長期穩(wěn)定和發(fā)展提供堅實的保障。

第二，財政安全要求財政政策靈活高效。財政政策在不同階段扮演著不同角色，在順周期時，政府應(yīng)當扮演“守夜人”的角色，尊重市場規(guī)律，確保市場在資源配置中的決定性作用，通過優(yōu)化稅收政策?簡化行政審批等措施，為市場主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。當經(jīng)濟不景氣時，財政政策應(yīng)充分發(fā)揮其逆周期調(diào)節(jié)作用。在當前的財政經(jīng)濟形勢下，積極財政政策的靈活高效性尤為重要，財政政策應(yīng)審時度勢，講究策略，通過政策的優(yōu)化來加力提效，讓有限的財力和政策發(fā)揮最大的作用。

第三，財政安全要求財政具有一定的韌性。新安全格局對財政應(yīng)對災(zāi)害等突發(fā)情況提出了更高的要求，在遇到經(jīng)濟和國家安全領(lǐng)域的各類重大沖擊時，有一定的財政空間調(diào)整應(yīng)對。經(jīng)濟安全與國家安全，都需要財政予以保障。特別是國家安全遇到重大外部沖擊事件時，需要財政具備實力予以應(yīng)急處置。

第四，財政安全要求建立健全平時財政和應(yīng)急財政互相轉(zhuǎn)換的機制。財政要有未雨綢繆之備，形成平時財政向“非常時”財政轉(zhuǎn)換的機制。非常時期，財政的重心工作一定是防災(zāi)救援?保安全，這就要求在經(jīng)濟平穩(wěn)運行時財政要量入為出，做好以豐補歉的準備。非常之時要有非常之策，非常時期財政政策的調(diào)整，更能體現(xiàn)國家的財政治理能力。一方面，調(diào)整“非常時”財政支出結(jié)構(gòu)?！胺浅r”財政支出結(jié)構(gòu)要國家應(yīng)對突發(fā)沖擊的需要，壓縮非必要支出和其他支出的比例，增加應(yīng)急支出。另一方面，改變“非常時”財政收入策略。通過增發(fā)特別國債?適當增加財政赤字率等方式來保證財政應(yīng)對沖擊的能力。 

深化養(yǎng)老保險制度改革 緩解財政養(yǎng)老壓力

財政安全有哪些實現(xiàn)路徑？馬海濤分享了五點看法。

第一，強化中期財政規(guī)劃管理，實現(xiàn)財政跨年度、跨周期平衡，具體可以從以下三方面著手。一是加快財政信息系統(tǒng)建設(shè)，提高對經(jīng)濟形勢、財政收支等預(yù)測的準確性；其次，中期財政規(guī)劃要與其他經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合；三是構(gòu)建科學(xué)全面的預(yù)算績效評價指標體系，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合中期財政規(guī)劃的要求，設(shè)定明確、具體、可量化的績效目標。

第二，適當拓展政府債務(wù)空間，建立政府債務(wù)管理長效機制。一是提高預(yù)算管理的規(guī)范化、科學(xué)化和透明化水平。二是適當拓展政府債務(wù)空間，建立跨周期的政府債務(wù)機制。三是處理好地方政府和地方國有企業(yè)的關(guān)系。地方政府與地方國有企業(yè)之間的關(guān)系應(yīng)當明晰化和規(guī)范化，地方政府應(yīng)當剝離其在企業(yè)中的直接或間接控制權(quán)，不要讓地方國有企業(yè)來承擔地方政府的融資職能。

第三，深化養(yǎng)老保險制度改革，緩解財政養(yǎng)老壓力。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。構(gòu)建以基本養(yǎng)老保險為基礎(chǔ)、以企業(yè)年金和職業(yè)年金為補充、與個人儲蓄性養(yǎng)老保險和商業(yè)養(yǎng)老保險相銜接的“三支柱”養(yǎng)老保險體系。通過逐步延長法定退休年齡、推動彈性退休等政策，減緩老齡化給財政養(yǎng)老支出帶來的壓力。為應(yīng)對老齡化導(dǎo)致的勞動生產(chǎn)率下降，一是可以探索實行財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，二是適當加大財政對嬰幼兒照護服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，三是著眼于推動人力資本的長期積累，提高人口素質(zhì)，加快由人口紅利向人才紅利轉(zhuǎn)變。

第四，建立與數(shù)字經(jīng)濟適配的數(shù)字稅收體系。在國內(nèi)稅收制度優(yōu)化方面，首先，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，稅收制度應(yīng)逐步向以數(shù)字經(jīng)濟為主的稅源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。其次，完善稅收征管體系，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在涉稅信息收集渠道和稅收征管流程優(yōu)化過程中的重要作用。最后，研究適用數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、交易、占有、應(yīng)用的稅收政策和制度。

為應(yīng)對全球?qū)用鏀?shù)字經(jīng)濟帶來的稅收征管挑戰(zhàn)，一方面，加強數(shù)字稅收體系中國內(nèi)稅法與國際稅收規(guī)則的銜接。另一方面，要積極參與國際稅收規(guī)則的制定，貢獻數(shù)字稅收全球治理的中國智慧與中國方案。

第五，建立高效的財政應(yīng)急管理機制，對突發(fā)情況做到未雨綢繆。建立健全平時財政和應(yīng)急財政互相轉(zhuǎn)換的機制，形成高效的財政應(yīng)急管理機制，減少或緩沖異常突發(fā)情況對我國財政安全的沖擊。