南方財(cái)經(jīng)全媒體記者馬嘉璐張雅婷卓皙雯廣州報(bào)道  數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度政策文件加速出臺(tái)。9月27日，國(guó)家數(shù)據(jù)局接連公布促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的兩份政策文件征求意見稿，引起市場(chǎng)廣泛關(guān)注。

《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》）明確定義數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，對(duì)培育這一新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)布局；《關(guān)于促進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》）從企業(yè)角度明確權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，充分釋放企業(yè)數(shù)據(jù)資源價(jià)值。

兩份文件擘畫出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體圖景及企業(yè)在其中的主體位置，有針對(duì)性地回應(yīng)了市場(chǎng)需求。多位專家向南方財(cái)經(jīng)全媒體記者表示，這有助于各地區(qū)和各類市場(chǎng)主體找準(zhǔn)定位、找到發(fā)展方向，傳遞了推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用全方位發(fā)展的積極信號(hào)。

培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)多元經(jīng)營(yíng)主體

數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。今年7月，國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源司司長(zhǎng)張望在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的形態(tài)在不斷迭代和演進(jìn)，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與信息通信產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)既密不可分，又有其新的發(fā)展特點(diǎn)，同時(shí)現(xiàn)有的高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)等支持政策，尚不能完全覆蓋相關(guān)數(shù)據(jù)企業(yè)。

將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)門類，制定針對(duì)性政策，有利于回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切，增強(qiáng)數(shù)據(jù)企業(yè)的獲得感，也有利于順應(yīng)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，有效聚集資源，培育一批強(qiáng)有力的經(jīng)營(yíng)主體，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

時(shí)隔兩月，國(guó)家數(shù)據(jù)局?jǐn)M發(fā)布《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》，明確定義何為“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)”：數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行產(chǎn)品或服務(wù)開發(fā)，并推動(dòng)其流通應(yīng)用所形成的新興產(chǎn)業(yè)，包括數(shù)據(jù)采集匯聚、計(jì)算存儲(chǔ)、流通交易、開發(fā)利用、安全治理和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》擬提出，到2029年，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均復(fù)合增長(zhǎng)率超過15%。中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任馮海紅認(rèn)為，這一測(cè)算目標(biāo)展現(xiàn)了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的預(yù)期貢獻(xiàn)與時(shí)代擔(dān)當(dāng)。

賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛表示，《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》擬對(duì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整體規(guī)劃布局，深化數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，挖掘數(shù)據(jù)資源價(jià)值，加快培育數(shù)據(jù)企業(yè)，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，釋放了構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)積極信號(hào)。

此前，張望指出，數(shù)據(jù)必須融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中，才能發(fā)揮其價(jià)值，這就離不開數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、計(jì)算、管理和應(yīng)用，也離不開數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的流通和交易。因此，培育一批從事技術(shù)創(chuàng)新、資源匯聚、應(yīng)用賦能、流通交易，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)鍵舉措。此次擬發(fā)布的《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》中提出，將重點(diǎn)培育六類經(jīng)營(yíng)主體：數(shù)據(jù)資源企業(yè)、數(shù)據(jù)技術(shù)企業(yè)、數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)、數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)、數(shù)據(jù)安全企業(yè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)、教授歐陽(yáng)日輝表示，文件圍繞產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)將“數(shù)據(jù)商”這一概念具體化，不再局限于部分行業(yè)領(lǐng)域，意在推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用全方位發(fā)展。馮海紅表示，文件創(chuàng)造性勾勒出數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的整體圖景及主要細(xì)分領(lǐng)域，并且系統(tǒng)性界定了數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體的主要類型，既有利于各級(jí)主管部門培育發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，也有助于數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)各類市場(chǎng)主體找準(zhǔn)市場(chǎng)定位、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。

《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》還擬對(duì)推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)區(qū)域聚集進(jìn)行規(guī)劃布局，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮數(shù)據(jù)流動(dòng)不受地理區(qū)位限制的優(yōu)勢(shì)，支持有條件的地方建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。歐陽(yáng)日輝分析，文件提出了數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)支持方向，各地應(yīng)該結(jié)合自己的實(shí)際來(lái)決策重點(diǎn)發(fā)展哪些方向，要走專業(yè)化路線、走出自己的特色，先形成集聚態(tài)勢(shì)，然后再形成產(chǎn)業(yè)集群。

此外，《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》還提到，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)流通交易，鼓勵(lì)探索多元化數(shù)據(jù)流通交易方式，支持?jǐn)?shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)流通交易平臺(tái)互認(rèn)互通。

進(jìn)一步明確和完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益 

“我們一直在期待數(shù)據(jù)要素行業(yè)的相關(guān)支持政策出臺(tái)，希望盡快落實(shí)，加緊推進(jìn)?！痹Z(yǔ)科技COO梁棟表示，此次《數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見》明確提出隱私計(jì)算的重要性，對(duì)于隱私計(jì)算產(chǎn)業(yè)注入了一針強(qiáng)心劑，政策出臺(tái)有望在相關(guān)項(xiàng)目、投融資等方面助推行業(yè)進(jìn)一步繁榮。

市場(chǎng)對(duì)培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高度期待。歐陽(yáng)日輝表示，兩份政策文件同日公布，形成了從產(chǎn)業(yè)到企業(yè)相互配合的態(tài)勢(shì)，回應(yīng)了市場(chǎng)對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)利用的需求，特別是為企業(yè)如何開發(fā)利用數(shù)據(jù)指明了方向、提供了保障。

“企業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，國(guó)家數(shù)據(jù)部門從抓市場(chǎng)主體、抓供給側(cè)入手，出臺(tái)支持?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，就是強(qiáng)化堅(jiān)定發(fā)展數(shù)據(jù)事業(yè)、推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的決心?！敝袊?guó)人民大學(xué)統(tǒng)計(jì)學(xué)院教授楊翰方說。

2022年12月公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》提出推動(dòng)建立企業(yè)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容，備受關(guān)注。

《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》進(jìn)一步明確和完善企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益，擬規(guī)定要健全企業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)機(jī)制，推動(dòng)數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置運(yùn)行，鼓勵(lì)探索市場(chǎng)化、場(chǎng)景化的“授權(quán)使用、分享收益”新模式；保護(hù)企業(yè)對(duì)其合法持有數(shù)據(jù)的開發(fā)利用、經(jīng)營(yíng)收益、流通交易等合法權(quán)益，鼓勵(lì)企業(yè)采取共享開放、交換交易、資源置換等多種方式流通數(shù)據(jù)；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬。

《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》還擬提出，要培育企業(yè)數(shù)字化競(jìng)爭(zhēng)力，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。馮海紅認(rèn)為，文件有針對(duì)性地回應(yīng)了現(xiàn)實(shí)中面臨的問題，比如，五次提到數(shù)據(jù)空間，積極推動(dòng)行業(yè)數(shù)據(jù)空間、城市數(shù)據(jù)空間分別在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新、城市治理及公共服務(wù)方面的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)支撐作用，并鼓勵(lì)探索數(shù)據(jù)空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)等創(chuàng)新數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，更大程度開放其數(shù)據(jù)服務(wù)能力；明確助力中小企業(yè)用數(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)探索運(yùn)用數(shù)據(jù)券等政策工具，切實(shí)降低中小企業(yè)治數(shù)用數(shù)成本；明確提出企業(yè)承擔(dān)政府和公共事業(yè)相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維形成或獲取的數(shù)據(jù)資源，其開發(fā)利用行為應(yīng)嚴(yán)格遵守公共數(shù)據(jù)資源相關(guān)政策法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定。

《企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)意見》擬明確企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利關(guān)系，提出要營(yíng)造開放透明可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，也是一大政策亮點(diǎn)。歐陽(yáng)日輝表示，強(qiáng)調(diào)“可預(yù)期”有利于企業(yè)堅(jiān)定發(fā)展信心。趙剛分析認(rèn)為，過去，企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中存在“不敢”“不會(huì)”“不愿”等問題，核心是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化制度機(jī)制不健全，此次政策文件旨在呼應(yīng)市場(chǎng)預(yù)期，提出很多實(shí)際賦能企業(yè)的政策點(diǎn)，給企業(yè)吃了“定心丸”，并釋放支持企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的明確信號(hào)，鼓勵(lì)企業(yè)釋放數(shù)據(jù)資源在企業(yè)內(nèi)部、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和社會(huì)治理等方面的巨大價(jià)值，讓企業(yè)更有動(dòng)力。

此外，文件提出分類推進(jìn)企業(yè)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)行業(yè)數(shù)據(jù)空間等，開放數(shù)據(jù)服務(wù)，降低中小企業(yè)用數(shù)成本，也明確劃定一些灰色地帶的邊界，有助于建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

“一個(gè)產(chǎn)業(yè)或者一個(gè)市場(chǎng)很難在一夜之間創(chuàng)建，應(yīng)持續(xù)不斷地強(qiáng)化人們對(duì)數(shù)據(jù)要素的發(fā)展意識(shí)和市場(chǎng)環(huán)境的塑造。”楊翰方提醒道，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)，既有系統(tǒng)性、全面性，也有科技前沿性，并非能一蹴而就，應(yīng)以“小步快跑”的形式，及時(shí)將政策定力與發(fā)展要點(diǎn)傳遞給市場(chǎng)主體。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素帶來(lái)的收益，尤其是數(shù)據(jù)產(chǎn)品這種顯性對(duì)價(jià)的收益，還在發(fā)展和建設(shè)中，市場(chǎng)化的基本條件還不充分、不健全，企業(yè)尚未充分釋放數(shù)據(jù)要素價(jià)值。隨著政策不斷與市場(chǎng)進(jìn)行指引和溝通，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化體制機(jī)制，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)活力與積極性，逐步繁榮數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)。

今年以來(lái)，國(guó)家數(shù)據(jù)局在多個(gè)場(chǎng)合透露，將加大政策供給，會(huì)按照“成熟一項(xiàng)、發(fā)布一項(xiàng)”的原則，推動(dòng)制度文件出臺(tái)。涉及公共數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等議題的文件正在制定當(dāng)中，有望在接下來(lái)的一段時(shí)間內(nèi)陸續(xù)公布。