時政要聞

國家知識產權局：優(yōu)化知識產權業(yè)務辦理流程，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式

9月9日，國家知識產權局公布了《國家知識產權局辦公室關于推進知識產權公共服務標準化規(guī)范化便利化的意見》（以下簡稱“《意見》”），深入實施知識產權公共服務普惠工程，落實全面提升知識產權公共服務效能的要求，進一步加強和規(guī)范地市知識產權公共服務工作。

《意見》強調，加快推進知識產權公共服務制度模式標準化、實施運行規(guī)范化、辦事程序便利化，在強化普惠服務保障的同時，進一步突出服務重點，以促進和加強知識產權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務全鏈條，支撐科技創(chuàng)新和產業(yè)發(fā)展為目標，完善普惠可及、支撐重點的多層次、多元化知識產權公共服務供給，不斷優(yōu)化知識產權創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境。

《意見》提出，優(yōu)化知識產權業(yè)務辦理流程。按照辦事流程最優(yōu)化、辦事材料最簡化的要求，系統(tǒng)梳理優(yōu)化知識產權業(yè)務辦理流程。加強政務數據共享，原則上政府部門核發(fā)的材料免于提交、能夠通過數據共享核驗的事項免于提交證明材料、能夠提供電子證照的免于提交實體證照。推進容缺事項承諾辦，對風險可控、糾錯成本低且能夠通過事中事后監(jiān)管有效防范風險的服務事項，推行“告知承諾+容缺辦理”審批服務模式，采用申請材料后補或免交、實質審查后置或豁免等方式，簽訂告知承諾書，明確辦理條件，約定責任義務，建立告知承諾事后核查和風險防范機制，強化信用監(jiān)管。

金融監(jiān)管總局：鼓勵非銀機構支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動

9月14日，金融監(jiān)管總局公布了《關于促進非銀行金融機構支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動的通知》（以下簡稱“《通知》”），旨在引導金融租賃公司、企業(yè)集團財務公司、消費金融公司和汽車金融公司（以下簡稱非銀機構）更好發(fā)揮差異化、專業(yè)化、特色化金融功能。

《通知》從加大金融支持力度、優(yōu)化內部管理體制機制和加大監(jiān)管政策支持三個方面，鼓勵非銀機構支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動（簡稱“雙新”），聚焦產業(yè)高質量發(fā)展和人民美好生活需要的關鍵領域，賦能助力發(fā)展新質生產力，不斷提升服務實體經濟高質量發(fā)展和中國式現代化的能力和水平。

加大非銀機構金融支持力度。一是支持金融租賃公司發(fā)揮自身資源稟賦更好滿足企業(yè)設備更新現實需求。鼓勵金融租賃公司探索支持科技設備、醫(yī)療設備、資源回收拆解再制造類企業(yè)設備租賃及更新需求，支持大型設備制造和使用、國產飛機、新能源船舶、首臺（套）設備、重大技術裝備、集成電路等設備。二是支持企業(yè)集團財務公司發(fā)揮對集團客戶的融資服務。鼓勵企業(yè)集團財務公司發(fā)揮貼近集團、貼近產業(yè)的優(yōu)勢，緊扣集團設備更新需求，持續(xù)優(yōu)化金融服務功能；支持符合條件的企業(yè)集團財務公司通過買方信貸、消費信貸等方式，滿足集團下游客戶對設備、消費品的采購和換新需求。三是鼓勵消費金融公司和汽車金融公司提供相關消費信貸和汽車金融服務。鼓勵消費金融公司對消費品以舊換新提供金融支持。鼓勵汽車金融公司加大對市政交通企業(yè)的融資支持，助力新能源汽車推廣應用；在依法合規(guī)、風險可控前提下，鼓勵適當降低汽車貸款首付比例，合理確定汽車貸款期限、信貸額度，降低汽車消費門檻等，豐富汽車金融產品供給。

完善內部管理體制機制。一是非銀機構要在發(fā)展戰(zhàn)略和經營規(guī)劃、業(yè)務方向和結構、資源配置和績效考核等方面，優(yōu)化戰(zhàn)略和資源配置。二是非銀機構要積極運用信息科技手段，優(yōu)化服務流程，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，加大創(chuàng)新研發(fā)力度，更好滿足市場需求。三是非銀機構要不斷提升自主獲客和自主風控能力，持續(xù)壓降利費水平，規(guī)范到期催收行為，強化金融消費者權益保護。

加大監(jiān)管政策支持力度。一是優(yōu)化資金來源結構，支持符合條件的非銀機構通過發(fā)行綠色信貸（租賃）資產支持證券、綠色金融專項債等方式，拓寬融資渠道，降低融資成本。二是加強監(jiān)管正向激勵，對積極落實相關政策、成效顯著的非銀機構，在監(jiān)管評級相關評分要素中給予適當激勵；對積極踐行國家普惠金融政策的相關業(yè)務，應當落實不良資產容忍度相關監(jiān)管政策，同時也要嚴防道德風險。三是加強行業(yè)自律保障，相關行業(yè)協(xié)會要協(xié)調組織非銀機構積極貫徹落實國家政策和監(jiān)管要求，及時總結良好經驗和典型做法，積極正面引導，維護公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮行業(yè)自律功能。

下一步，金融監(jiān)管總局將指導非銀機構做好《通知》的貫徹落實，引導非銀機構根據國家重大戰(zhàn)略優(yōu)化資源配置，提升管理水平，聚焦產業(yè)高質量發(fā)展和人民美好生活需要的關鍵領域，不斷提升服務實體經濟高質量發(fā)展和中國式現代化能力。

生態(tài)環(huán)境部：實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款

9月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境部門進一步促進民營經濟發(fā)展的若干措施》（下稱“《若干措施》”），部署了支持綠色發(fā)展、優(yōu)化環(huán)境準入、優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法、加大政策支持等4方面任務。

生態(tài)環(huán)境部綜合司相關負責人介紹，此次出臺的《若干措施》，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大一系列新部署，進一步指導生態(tài)環(huán)境部門更好支持服務民營經濟發(fā)展，發(fā)揮民營企業(yè)在推動綠色低碳高質量發(fā)展中的重要作用。

《若干措施》圍繞4個方面進行部署：

一是支持綠色發(fā)展。加快制修訂污染物排放標準，完善重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算、項目碳減排量核算標準和技術規(guī)范，建立產品碳足跡管理體系，引導企業(yè)綠色低碳發(fā)展。增加環(huán)境治理服務供給，推動大規(guī)模回收循環(huán)利用，支持企業(yè)提升廢舊資源循環(huán)利用水平等。

二是優(yōu)化環(huán)境準入。繼續(xù)實施環(huán)評審批“三本臺賬”和綠色通道機制，對符合生態(tài)環(huán)境保護要求的民營重大投資項目，開辟綠色通道。對符合要求的建設項目，在企業(yè)自愿的原則下，探索實施環(huán)評與排污許可“審批合一”。

三是優(yōu)化環(huán)境執(zhí)法。實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，對守法企業(yè)無事不擾。持續(xù)規(guī)范涉企收費和罰款。嚴禁生態(tài)環(huán)境領域“一刀切”，統(tǒng)籌民生保障和應急減排，實施績效分級差異化管控。

四是加大政策支持。強化財政金融支持，發(fā)展綠色金融，推動生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）等模式創(chuàng)新。支持參與環(huán)境權益交易，鼓勵企業(yè)自主自愿開發(fā)溫室氣體減排項目，參與全國碳排放權、全國溫室氣體自愿減排交易市場交易。

該負責人表示，《若干措施》在環(huán)境準入、信息填報、信用評價等領域部署了多項新舉措，如在規(guī)范環(huán)保信用評價方面，提出推廣環(huán)保信用承諾制度，健全企業(yè)環(huán)保信用修復制度，完善信用修復機制等。多項舉措發(fā)力，以解決制約民營企業(yè)綠色發(fā)展中的關鍵問題、優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。

地方行動

新疆：推行包容審慎監(jiān)管，全面實施首違不罰制度

近日，新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委牽頭印發(fā)了《2024年下半年自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境若干措施》（以下簡稱《若干措施》），以加快推進市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境建設。

據悉，《若干措施》旨在貫徹落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面落實《自治區(qū)實施營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案》，提出5方面22條舉措，統(tǒng)籌推進抓改革促創(chuàng)新、優(yōu)服務增便利、強監(jiān)管提質量、擴開放增動力、強法治穩(wěn)預期等工作，全鏈條發(fā)力、多舉措護航，更大力度激發(fā)各類經營主體活力和創(chuàng)造力，服務經濟社會高質量發(fā)展。

其中，圍繞破解營商環(huán)境“堵點”“難點”問題，實施重點領域改革專項行動。通過持續(xù)放寬新業(yè)態(tài)新領域市場準入，推動不動產登記“一網通辦”，破除影響公平競爭制度障礙，高質量推進自貿試驗區(qū)建設，進一步提高納稅服務水平，推動“高效辦成一件事”等一系列舉措，為經營主體健康發(fā)展保駕護航。

著力解決經營主體反映的突出問題，實施要素環(huán)境改善專項行動。推動進一步提高獲得用水用氣服務水平，提高網絡接入服務水平，優(yōu)化融資信貸，建立創(chuàng)新人才激勵機制，加強企業(yè)用工服務保障，推動企業(yè)創(chuàng)新轉型發(fā)展，落實科技創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策，為經營主體發(fā)展提供更為優(yōu)質的要素保障。

聚焦全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，實施監(jiān)管執(zhí)法提升專項行動。推行包容審慎監(jiān)管，全面實施首違不罰制度，推進“互聯(lián)網+監(jiān)管”，規(guī)范涉企收費行為，大力開展清費減負工作，加強政務失信治理，健全政務失信記錄和懲戒制度，不斷鞏固提升營商環(huán)境建設成效。

緊盯依法平等保護企業(yè)合法權益，實施權益保障提質專項行動。加大政府拖欠企業(yè)賬款整治力度，強化知識產權行政執(zhí)法，加大對侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為的執(zhí)法力度，開通涉企訴訟案件“綠色通道”，及時兌現經營主體勝訴權益，建立企業(yè)破產處置府院聯(lián)動機制，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展改革委將牢固樹立“營商環(huán)境沒有最好，只有更好”理念，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境工作機制，推動《若干措施》各項工作舉措落實落地，為培育發(fā)展新質生產力、服務保障經濟高質量發(fā)展提供重要支撐。

黑龍江：持續(xù)推進“高效辦成一件事”，進一步提升數字政府數據共享應用能力

9月11日，黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境工作調度會議召開。會議通報了全省優(yōu)化營商環(huán)境專項行動、“高效辦成一件事”、數字政府建設政務數據共享應用工作情況，安排部署下一步重點工作。

會議強調，各地各部門要深入貫徹黨的二十屆三中全會精神以及黑龍江省委十三屆六次全會精神，按照省委、省政府主要領導在全省優(yōu)化營商環(huán)境專項行動半年講評會議上的部署要求，堅持問題導向，進一步找準短板弱項，有的放矢、精準施策，確保高質量完成全年優(yōu)化營商環(huán)境工作任務。要以改革創(chuàng)新精神增強專項行動質效，努力實現指標新提升。持續(xù)推進“高效辦成一件事”，強化業(yè)務協(xié)同和流程優(yōu)化，確保實現擴面增效。進一步提升數字政府數據共享應用能力，打通堵點、加強協(xié)同，促進數字政府建設取得更大進展。

會議強調，各地各部門要加強組織保障，壓緊壓實責任，規(guī)范督導考評，加大宣傳力度，以釘釘子精神推動優(yōu)化營商環(huán)境各項改革舉措落到實處。要全面落實省委、省政府決策部署，堅定信心、真抓實干、攻堅克難，為奮力開創(chuàng)黑龍江高質量發(fā)展、可持續(xù)振興新局面營造更好的營商環(huán)境。

典型案例

湖北十堰：制定三千余條行政裁量權基準，預防同案不同罰情況

近年來，湖北省十堰市堅持以控制成本為核心，以市場需求為導向，以改革創(chuàng)新為抓手，開展優(yōu)化營商環(huán)境“十大行動”，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，以提升營商環(huán)境“軟實力”，賦能高質量發(fā)展“硬支撐”。

營造創(chuàng)先爭優(yōu)的濃厚氛圍。先后研究出臺《深化以控制成本為核心提升營商環(huán)境新質效“十大行動”工作方案》等政策文件，構建營商環(huán)境政策矩陣；開展“學標桿、創(chuàng)一流”活動，組織赴深圳學習一流營商環(huán)境經驗；扎實推進試點改革，全市申報試點274個，部分已初具成效；強化正面典型示范引領，深入宣傳營商環(huán)境進展成效及先進經驗，在國家、省級媒體共發(fā)稿172篇。

營造務實高效的政務環(huán)境。實施政務服務增值、數據賦能提升行動，編制形成1175項政務服務事項基本目錄，統(tǒng)一“市縣鄉(xiāng)村”四級“一套標準”；開展“施工許可輕松辦”等幫辦代辦活動266次，服務群眾903人次；建立“六個一”項目管理新模式，把施工許可18個事項、消防驗收7個事項等納入“一次辦”清單，平均壓減申報材料50%，節(jié)省審批時間近60%。

營造充滿活力的市場環(huán)境。實施外貿質量提升、用地成本降低、用能成本降低、融資成本降低、物流成本降低行動，全力降低企業(yè)運營成本。一是質量提升，外貿穩(wěn)健發(fā)展。加強7家后備AEO企業(yè)培育，加快湖北自貿區(qū)十堰自貿聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設。二是用活政策，土地成本更低。在各級開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)實施區(qū)域性統(tǒng)一評價成果共享，推進丹江口市等地先行先試社會投資類項目用地清單制改革，供地時間壓縮20%以上。三是多措并施，用能成本更低。全面推廣“用能管家”服務模式，協(xié)助499家企業(yè)優(yōu)化調整生產班次，完成2611戶分時電價時段調整，完成小微企業(yè)用電報裝零費用接入1.98萬戶。四是減費讓利，融資成本更低。全市平均擔保費率0.23%，遠低于政策規(guī)定的1%標準，直接減免擔保費993萬元；“產業(yè)升級貸”擔保金額12.13億元，帶動企業(yè)投資技改和設備更新超30億元。五是搭建平臺，物流成本更低。出臺《支持構建供應鏈體系建設推動降低全社會物流成本政策措施》等政策文件，市供應鏈物流平臺即將上線，房縣供應鏈物流平臺于4月上線，推動物流費用占GDP比重由14.4%下降到13.7%。

營造公平正義的法治環(huán)境。實施政府誠信引領、涉企辦案質效提升行動，有效化解營商糾紛。建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制，推進25件涉機關事業(yè)單位案件分層級化解，政府機構被執(zhí)行人案件“零新增”；開展政府履約專項整治行動，排查問題23個，完成整改17個；32家行政執(zhí)法單位制定3340條行政裁量權基準，有效預防同案不同罰情況；建立公平競爭協(xié)同審查機制，清理規(guī)范性文件、政策等96件，查處各類不正當競爭案件44件；全市新收民商事案件14310件，一審當日立案、法定審限內結案率達到98%；全市發(fā)起聯(lián)合抽查任務430個，同比減少33%；運用信用風險分類結果發(fā)起任務428個、占總量的99.5%，問題發(fā)現率達41.62%。

營造尊商重企的社會環(huán)境。暢通政企溝通渠道，市領導同志每月召開政企溝通懇談會、走進企業(yè)家沙龍，面對面傾聽企業(yè)呼聲；強化助企幫包服務，全市2081名領導干部包聯(lián)2895家“四上企業(yè)”、261個重點項目，解決企業(yè)訴求273個。研究出臺《營商環(huán)境問題投訴聯(lián)動處理辦法》等政策文件，全省首創(chuàng)“十堰親清在線平臺”，構建7萬余家企業(yè)“一企一檔”，梳理1526項惠企政策，形成269項申報指南和政策拆解事項，累計為企業(yè)匹配政策2227項，人才申報1471人；全量收集全市“線下活動+線上平臺”全市企業(yè)主體訴求，建立平臺、市營商辦、市紀委、市領導“四級督辦”體系，今年共辦理訴求388件；開展嚴重失信主體百日攻堅專項行動，全市近12個月共清理退出嚴重失信名單企業(yè)765家，退出比例居全國第7位。

內蒙古鄂爾多斯：規(guī)范校外培訓機構發(fā)展，查處隱形變異違規(guī)開展學科類培訓行為

近年來，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市堅決貫徹落實中央、自治區(qū)關于“雙減”工作的各項決策部署，把規(guī)范校外培訓機構發(fā)展、加強校外培訓領域失信治理、查處隱形變異違規(guī)開展學科類培訓行為作為一項重要工作抓緊抓實抓好，加大政策宣傳力度、暢通舉報渠道、加強監(jiān)管執(zhí)法，著力構建良好教育生態(tài)，促進學生全面發(fā)展、健康成長，不斷優(yōu)化教育營商環(huán)境。

堅持黨建引領，全面推進校外培訓機構規(guī)范發(fā)展。重視發(fā)揮黨組織對校外培訓機構政治引領和規(guī)范引領的作用，對校外培訓機構黨的組織和黨的工作覆蓋進行全面摸底排查，開展“雙覆蓋”集中攻堅行動。截至目前，教育體育部門監(jiān)管的156所校外培訓機構已實現黨的組織和工作全覆蓋，其中單獨設立黨組織2所（黨支部2個），選派黨建指導員、教職員工563人、學生10980人。

加強聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)推進校外培訓領域失信治理。承辦2024全區(qū)校外培訓行政執(zhí)法能力提升培訓班，舉辦全市校外培訓行政執(zhí)法培訓班，將12月定為《校外培訓行政處罰暫行辦法》普法宣傳月，多渠道多層次多角度開展政策解讀。組織開展九部門“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查工作，以“四不兩直”方式，實行周六日、節(jié)假日、寒暑假不定期檢查和夜間突查突訪，常態(tài)化對全市校外培訓機構和托管班、自習室、酒店會議室、商業(yè)綜合體等隱形變異學科培訓行為多發(fā)場所進行明察暗訪和嚴肅查處，加大在職教師違規(guī)組織或參與校外培訓的懲處力度。

推進智慧監(jiān)管，以“互聯(lián)網+監(jiān)管”助推校外培訓治理。印發(fā)《鄂爾多斯市關于進一步落實全國校外教育培訓監(jiān)管與服務綜合平臺全流程監(jiān)管工作方案》，定期調度通報資金監(jiān)管、課程上架等6個方面9個監(jiān)測數據。截至7月10日，平臺共監(jiān)管資金約518.256萬元、從業(yè)人員1607人、培訓材料1246份，通過“全國平臺”產生訂單6558筆，訂單金額598.88萬元，消課51838節(jié)，消課金額346.24萬元。全面推廣應用“校外培訓”管理端、機構端、家長端APP，落實“全流程”監(jiān)管，讓數字化賦能校外監(jiān)管，用信息技術管人、管事、管機構。

暢通監(jiān)督舉報平臺，積極解決群眾反映問題和督查核查存在問題。全市聘請1.7萬名社會監(jiān)督員進行常態(tài)化監(jiān)管，其中1.6萬名網格員包聯(lián)社區(qū)，緊盯校外培訓機構違法違規(guī)行為和在職教師有償補課等9種損害群眾利益問題的行為，形成網格化的巡查反饋工作機制。多渠道發(fā)布監(jiān)督舉報電話和郵箱，堅持有舉報必查、有線索必查，加大公開曝光力度，切實做到“發(fā)現一起、查處一起、曝光一起”。在治理過程中，堅持正面激勵與反面典型曝光相結合，邀請新聞媒體記者參與督查工作，錄制“直擊‘雙減’聚焦校外治理難題”專題片，公開曝光一批違法違規(guī)培訓行為，累計在多家主流媒體發(fā)布11期82個案例，切實以案示警、形成震懾。