黨的二十屆三中全會提出，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

中共中央于2024年7月19日舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆三中全會精神。教育部黨組書記、部長懷進鵬介紹了教育、科技、人才、創(chuàng)新等領(lǐng)域改革。

全會提出，要深化教育綜合改革，深化科技體制改革，深化人才發(fā)展體制機制改革。

值得注意的是，黨的二十大報告對這三個領(lǐng)域的改革均作了明確部署。今年2月19日召開的中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關(guān)于加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度的意見》。

懷進鵬表示，要通過進一步深化改革，加快建設(shè)教育強國、科技強國、人才強國，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化。

教育科技人才體制機制一體改革有其著力點，懷進鵬在發(fā)布會上就指出，“高校是教育、科技、人才的集中交匯點”。

此外，教育科技人才體制機制一體改革還與其他領(lǐng)域改革有緊密關(guān)系。比如，推進保障機制改革涉及央地事權(quán)財權(quán)調(diào)整；滿足群眾對“上好學”的需要，則涉及戶籍制度和基本公共服務(wù)供給制度改革。因此，深化教育科技人才體制機制一體改革，需要抓好系統(tǒng)集成、加強整體謀劃，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力的各種堵點、痛點和卡點。

暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)

全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）。懷進鵬在發(fā)布會上介紹，全會《決定》對深化教育科技人才體制機制一體改革作出了重要部署。

對于深化教育綜合改革，懷進鵬表示，《決定》強調(diào)加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革。

“著眼拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)，分類推進高校改革，建立科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學科調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式?！睉堰M鵬說。

中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任張占斌在接受21世紀經(jīng)濟報道專訪時表示，要暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據(jù)科技發(fā)展新趨勢，優(yōu)化高等學校學科設(shè)置、人才培養(yǎng)模式，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展培養(yǎng)急需人才。

數(shù)據(jù)顯示，在2022年本科招生中，我國已經(jīng)把理工農(nóng)醫(yī)的招生比例提升到過半的水平；在碩士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類的招生規(guī)模接近60%；在博士生教育階段，理工農(nóng)醫(yī)類的招生規(guī)模超過80%。

懷進鵬在今年1月教育部黨組會議上指出，要繼續(xù)優(yōu)化招生結(jié)構(gòu)，引導高校加大理工科招生比例。

對于深化科技體制改革，懷進鵬說，《決定》強調(diào)要優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機制，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)、國家實驗室都是國家戰(zhàn)略科技力量，值得注意的是要發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)的作用。

“著眼于科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，強化企業(yè)主體地位，加強企業(yè)主導的產(chǎn)學研深度融合?！睉堰M鵬說。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀在發(fā)布會上介紹，國有企業(yè)要打造原創(chuàng)技術(shù)策源地，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

“企業(yè)作為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合點，是貫通基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”中國科學院大學知識產(chǎn)權(quán)學院院長馬一德說。

馬一德對21世紀經(jīng)濟報道表示，“科技領(lǐng)軍企業(yè)作為科技創(chuàng)新投入與產(chǎn)出的市場主體和創(chuàng)新聯(lián)合體的主導者，要從制度層面采取切實有效的激勵措施，使其承擔起核心技術(shù)問題出題者和研發(fā)成果轉(zhuǎn)化場景應(yīng)用建設(shè)者的雙重職責?！?/p>

對于深化人才發(fā)展體制機制改革，懷進鵬表示，《決定》強調(diào)實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，完善人才自主培養(yǎng)機制。

懷進鵬說，強化人才激勵機制，堅持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，為人才成長營造良好的環(huán)境。

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮對21世紀經(jīng)濟報道表示，“科技管理部門要改變‘一刀切’的量化評價思維，尊重科技人才的差異性和特色，改革人才分類評價體制?！?/p>

提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量

深化教育科技人才體制機制一體改革，也要找到著力點。

“高校是教育、科技、人才的集中交匯點，是基礎(chǔ)研究的主力軍、重大科技突破的策源地。我理解，高校是國家最寶貴的資源?！睉堰M鵬說。

懷進鵬指出，將分類推進高校改革?！敖?jīng)濟社會發(fā)展實際上對學校和人才的需求是多樣的，在高校中既需要‘全能選手’，又要有‘單項冠軍’?！?/p>

懷進鵬表示，將明確各類高校發(fā)展定位，建立分類管理、分類評價機制，引導不同類型高校在不同領(lǐng)域、不同賽道塑造并發(fā)揮高校的優(yōu)勢，追求卓越、辦出特色。

我國正在實施高等教育綜合改革試點，推動高校分類特色發(fā)展，建立分類評價機制。

河北省某地方院校教務(wù)處負責人告訴21世紀經(jīng)濟報道，分類推進高校改革，是高等教育從精英教育走向普及教育的必然要求。

“與精英大學相比，大量地方院校的定位是應(yīng)用型高校，但應(yīng)用型本科院校的定位、發(fā)展路徑長期沒有形成明確方案，而是由地方進行探索。上海、浙江、山東、江西等地取得了一定成效，下一步需要總結(jié)經(jīng)驗，在全國幾千所高校中推廣成功經(jīng)驗?！鄙鲜鼋虅?wù)處負責人表示。

“創(chuàng)新之教育培養(yǎng)創(chuàng)造之人才，創(chuàng)造之人才造就創(chuàng)新之國家?！睉堰M鵬說。

懷進鵬表示，下一步，將聚焦國家重大戰(zhàn)略需求與科技發(fā)展態(tài)勢，動態(tài)調(diào)整高校學科設(shè)置，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，超常布局急需學科專業(yè)。深入實施國家基礎(chǔ)學科拔尖人才培養(yǎng)戰(zhàn)略行動，深化新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，強化科技教育與人文教育協(xié)同，構(gòu)建高質(zhì)量拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)體系。

把高質(zhì)量發(fā)展作為教育的生命線

教育、科技、人才一體推進的同時，也不可避免地牽涉其他領(lǐng)域改革。

懷進鵬表示，將在資源配置上，突出擴優(yōu)提質(zhì)，加大優(yōu)質(zhì)教育資源供給。完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進機制，深化集團化辦學和城鄉(xiāng)結(jié)對幫扶，促進新優(yōu)質(zhì)學校成長，讓群眾認可的“好學校”越來越多。

教育部財務(wù)司司長陳子季7月18日撰文介紹，國家財政性教育經(jīng)費支出2022年達到4.8萬億元，十年翻了一番。初步統(tǒng)計，2023年將首次超過5萬億元，有力保障了世界最大規(guī)模教育體系。

陳子季建議，以完善教育轉(zhuǎn)移支付制度為重點，健全財政教育支出責任體系。應(yīng)適度加強中央財政教育支出責任，有效強化省級統(tǒng)籌責任，建立健全省級以下教育轉(zhuǎn)移支付體系，完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，增強地方財政教育投入的省級調(diào)控能力，提升省級和地市級財政對區(qū)縣財政教育投入的支持力度。

當前，不少地方政府和基層財政面臨困難，對地方基礎(chǔ)教育財政保障，特別是教師收入水平造成了影響。

韓文秀在發(fā)布會上介紹，要提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度，適當加強中央事權(quán)，提高中央財政支出比例。

懷進鵬表示，將針對學齡人口峰谷變化做好前瞻性布局，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機制。完善隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童的關(guān)愛體系。

“針對目前我國基本公共教育財政投入存在的地區(qū)差異，需要進一步完善教育經(jīng)費投入制度，比如合理劃分教育領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任，依法落實各級政府教育支出責任?！敝袊逃龑W會副會長周洪宇說。

教育有政治屬性、戰(zhàn)略屬性、民生屬性，除了財稅等宏觀經(jīng)濟治理體系，還涉及多方面保障。比如，推進優(yōu)秀中小學校長、教師到鄉(xiāng)村學校、薄弱學校任教，完善保障激勵機制，涉及完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制；促進高校畢業(yè)生等重點人群就業(yè)，涉及健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進機制。

懷進鵬說，下一步，將把高質(zhì)量發(fā)展作為各級各類教育的生命線，把促進公平融入到深化教育綜合改革的各方面各環(huán)節(jié)，推動實現(xiàn)從“有學上”到“上好學”的根本性轉(zhuǎn)變。