南方財(cái)經(jīng)全媒體記者馮戀閣實(shí)習(xí)生肖文旸廣州報(bào)道

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱點(diǎn)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展腳步也逐漸加快。

今年5月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬億元，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。 

數(shù)據(jù)跨越不同邊際的充分流動(dòng)將成為支撐國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)、促進(jìn)跨國(guó)科技合作、推動(dòng)數(shù)據(jù)資源共享的重要驅(qū)動(dòng)。據(jù)麥肯錫預(yù)測(cè)，到2025年，全球數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)將達(dá)到11萬億美元。

今年兩會(huì)期間，“解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題”首次作為加大吸引外資力度的舉措被寫入政府工作報(bào)告。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)及解決之道，也成為兩會(huì)代表委員熱議的話題。 

數(shù)據(jù)跨境首入報(bào)告，發(fā)展有何難點(diǎn)痛點(diǎn)？

近年來，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演的角色越來越重要。

隨著數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域的“三駕馬車”——《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》相繼落地、生效；《數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估辦法》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”)相繼出臺(tái)，我國(guó)從在頂層立法上，為重要數(shù)據(jù)、個(gè)人信息等出境需求，確立了多樣跨境流動(dòng)方案。

不過，雖然目前我國(guó)數(shù)據(jù)跨境傳輸制度的頂層體系基本完善，但落實(shí)到實(shí)踐工作中仍存在規(guī)定不夠細(xì)化、國(guó)際接軌不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未完善等問題。 

詳細(xì)合理的規(guī)則配套是數(shù)據(jù)要素實(shí)現(xiàn)安全高效流通的基礎(chǔ)。多位代表委員在提案中對(duì)盡快制定切實(shí)可行的數(shù)據(jù)跨境實(shí)踐規(guī)則表達(dá)了關(guān)切。 

全國(guó)政協(xié)委員、普華永道中天會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人李丹在其提案《關(guān)于加快構(gòu)建透明、有彈性的數(shù)據(jù)跨境管理制度體系的提案》中指出，當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境領(lǐng)域的規(guī)則相對(duì)而言比較宏觀，各地區(qū)、各行業(yè)主管部門在數(shù)據(jù)安全的邊界、安全體系的評(píng)估及等級(jí)認(rèn)定、違規(guī)責(zé)任認(rèn)定等方面的考慮并不相同。此外，數(shù)據(jù)跨境規(guī)則落地后的過渡期存在一定的空白或不足、數(shù)據(jù)跨境合規(guī)和審批要求的預(yù)期并不夠明確等也是行業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)?！斑@些問題都需要更高層級(jí)的機(jī)制進(jìn)行協(xié)調(diào)?！崩畹ぶ赋觥?nbsp;

數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管在國(guó)際上并沒有形成完全統(tǒng)一的規(guī)制模式，因此，加強(qiáng)國(guó)際合作，完善跨地區(qū)、跨國(guó)界的規(guī)則和平臺(tái)銜接，也是發(fā)展痛點(diǎn)。 

全國(guó)政協(xié)委員、上海市政協(xié)副主席、致公黨上海市委主委邵志清也在其提案《關(guān)于建設(shè)國(guó)家高水平數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的提案》中表達(dá)了對(duì)數(shù)據(jù)跨境和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作缺乏的擔(dān)憂。

“一方面，數(shù)據(jù)跨境和數(shù)據(jù)領(lǐng)域的國(guó)際合作缺乏統(tǒng)一平臺(tái)；另一方面，國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則尚未有效對(duì)接?！鄙壑厩逭J(rèn)為，我國(guó)與新加坡咨詢通信媒體發(fā)展局、企業(yè)發(fā)展局和中國(guó)——東盟信息港合作對(duì)接數(shù)據(jù)管理框架（DMF）、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合作范本（MCC）等跨境數(shù)據(jù)管理框架及新加坡數(shù)據(jù)保護(hù)信任標(biāo)志（DPTM）等對(duì)接和互認(rèn)，與歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(huì)通過個(gè)人信息保護(hù)體系（BCR）認(rèn)證等已形成的國(guó)際慣例與國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)出境管理事前審批模式相比存在較大差距，一定程度上可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)市場(chǎng)與國(guó)際相對(duì)隔離。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)向前，更需要推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。 

國(guó)家數(shù)據(jù)局局長(zhǎng)劉烈宏在第二屆全球數(shù)字貿(mào)易博覽會(huì)時(shí)指出，據(jù)估算，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施每年將吸引直接投資約四千億元，帶動(dòng)未來五年投資規(guī)模約兩萬億。 

邵志清認(rèn)為，我國(guó)目前存在國(guó)際數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和要素配置能級(jí)不匹配的問題。他指出，目前我國(guó)的重要數(shù)據(jù)要素“樞紐”，對(duì)比海外一流的數(shù)據(jù)樞紐城市，在國(guó)際海光纜的接入量、帶寬能級(jí)、網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量等方面存在較大差距，國(guó)際化數(shù)據(jù)中心規(guī)模、智能化算力資源服務(wù)能力等方面存在明顯短板。 

全國(guó)政協(xié)委員、香港汕頭社團(tuán)總會(huì)主席高佩璇也提到，當(dāng)前，跨境電商、流媒體、跨境游戲等行業(yè)對(duì)跨境數(shù)據(jù)傳輸具有較高要求。“在算力中心等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善的情況下，數(shù)據(jù)無法高效地發(fā)揮作用，從合適的渠道流向需要的地方?！彼赋?。 

專家建言：建立數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化國(guó)際交流合作 

隨著數(shù)據(jù)要素的重要性逐漸凸顯，對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的探索也成為了各國(guó)搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)如何突破數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)中面臨的諸多難點(diǎn)，駛上高速發(fā)展之路？ 

針對(duì)國(guó)內(nèi)規(guī)則相對(duì)模糊的問題，李丹建議，在整體框架設(shè)計(jì)下，各個(gè)法規(guī)以及相關(guān)指引可以有計(jì)劃、有步驟地推出，以便企業(yè)妥善組織相應(yīng)資源，達(dá)到合規(guī)效率、效果最大化。

在全國(guó)政協(xié)委員、南方科技大學(xué)副校長(zhǎng)金李看來，未來可以逐步開展國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全流通試點(diǎn)工作，探索建立非重要數(shù)據(jù)的白名單制度。“對(duì)經(jīng)過中央網(wǎng)信辦、相關(guān)行業(yè)主管部門等多部門聯(lián)合認(rèn)定的非重要數(shù)據(jù)，可依托各地?cái)?shù)據(jù)交易所進(jìn)行安全評(píng)估審查，通過合規(guī)評(píng)估流程后允許場(chǎng)內(nèi)跨境流通，并設(shè)立國(guó)家數(shù)據(jù)跨境安全快速審查通道，構(gòu)建國(guó)家級(jí)的跨境數(shù)據(jù)樞紐節(jié)點(diǎn)?！?nbsp;

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展日新月異，多位代表委員建議，應(yīng)積極探索更多元、更豐富、更有彈性的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作路徑。

2020年9月，我國(guó)發(fā)起《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，呼吁各國(guó)加強(qiáng)全球數(shù)字治理、網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同促進(jìn)數(shù)據(jù)安全。李丹建議，應(yīng)倡議為基礎(chǔ)，進(jìn)一步參與構(gòu)建全球性、區(qū)域性的雙多邊數(shù)據(jù)互惠合作機(jī)制，為中國(guó)企業(yè)“走出去”，外資企業(yè)“引進(jìn)來”提供便利。 

“下一步，應(yīng)建設(shè)國(guó)家高水平數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，作為窗口代表國(guó)家參與國(guó)際數(shù)據(jù)流通與合作。”邵志清指出，要打造一批國(guó)家級(jí)集約化功能性數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)與跨境數(shù)據(jù)交易系統(tǒng)，落實(shí)RCEP等雙邊、多邊國(guó)際協(xié)定成員國(guó)在工業(yè)、跨境電商、數(shù)字文娛等數(shù)字貿(mào)易行業(yè)的合作等。

他還提到，應(yīng)考慮以完善、靈活的制度為數(shù)據(jù)跨境活動(dòng)保駕護(hù)航。建設(shè)“國(guó)際數(shù)據(jù)規(guī)則先導(dǎo)區(qū)”，不斷迭代深化“制度+技術(shù)”雙重保障，通過場(chǎng)景探索布局離岸功能型數(shù)據(jù)中心建設(shè)；建設(shè)司法部涉外商事糾紛跨境法律援助、科技部國(guó)際科研大數(shù)據(jù)服務(wù)、商務(wù)部服務(wù)數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展等專業(yè)功能平臺(tái)。全面參與國(guó)際數(shù)據(jù)治理規(guī)則互認(rèn)和談判，建設(shè)“行業(yè)國(guó)際數(shù)據(jù)碼頭”。 

針對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的問題，邵志清表示，可以梳理和估算國(guó)際算力需求規(guī)模和建設(shè)對(duì)標(biāo)符合國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則需求的特殊功能數(shù)據(jù)區(qū)，如打造全球數(shù)據(jù)樞紐平臺(tái)、生成式人工智能算力平臺(tái)等功能性數(shù)據(jù)智算中心，為智能智造、高端航運(yùn)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物醫(yī)藥等行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集和大模型訓(xùn)練提供便捷支撐。

多地探索先行先試，大灣區(qū)如何建立數(shù)據(jù)跨境“橋頭堡” 

數(shù)據(jù)跨境越來越頻繁地在規(guī)則、文件中出現(xiàn)，各地實(shí)踐也在陸續(xù)展開。根據(jù)南方財(cái)經(jīng)全媒體記者不完全統(tǒng)計(jì)，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等地均在探索地方性的突破。  

上海于2020年8月組建了臨港新片區(qū)跨境數(shù)據(jù)科技有限公司，提供全球化的數(shù)據(jù)流通、存儲(chǔ)、治理、加工、應(yīng)用和安全服務(wù)。今年年初，《上海市落實(shí)〈全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實(shí)施方案》發(fā)布，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和國(guó)際數(shù)據(jù)合作方面提出了許多改革試點(diǎn)舉措。兩會(huì)期間，上海臨港集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)黨工委副書記袁國(guó)華在回應(yīng)記者問題時(shí)表示，將加快跨境數(shù)據(jù)的一般數(shù)據(jù)清單和重要數(shù)據(jù)目錄的編制、加快對(duì)接DEPA、CPTPP等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則、加快跨境數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以服務(wù)各類企業(yè)更便利地推動(dòng)各自跨境數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展。

北京則于2023年7月發(fā)布《關(guān)于更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，提出要探索數(shù)據(jù)跨境流通，積極參與數(shù)據(jù)跨境流通國(guó)際規(guī)則和數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)開展數(shù)據(jù)跨境流通業(yè)務(wù)合作；支持海淀區(qū)等建設(shè)北京數(shù)字貿(mào)易港，支持朝陽區(qū)建設(shè)北京商務(wù)中心區(qū)跨國(guó)企業(yè)數(shù)據(jù)流通服務(wù)中心，支持北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國(guó)際合作。

作為我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)不僅具有“一國(guó)兩制三法域”的區(qū)位特色，也存在聯(lián)通國(guó)際數(shù)據(jù)流動(dòng)的發(fā)展?jié)摿Α?nbsp;

廣東已將“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)作為數(shù)字廣東建設(shè)的先手棋和主戰(zhàn)場(chǎng)，以率先打造世界級(jí)“數(shù)字灣區(qū)”為目標(biāo)，全面推動(dòng)“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)。 

近年來多項(xiàng)政策文件對(duì)探索大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)予以支持。去年6月，《關(guān)于促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的合作備忘錄》發(fā)布；12月，《粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地、香港）個(gè)人信息跨境流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)合同實(shí)施指引》?！逗献鱾渫洝犯鞣綄⒃趪?guó)家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)安全規(guī)則，以期促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。 此次發(fā)布的《指引》被視為《合作備忘錄》的配套文件，將進(jìn)一步助力粵港數(shù)據(jù)流動(dòng)向前推進(jìn)。 

“大灣區(qū)數(shù)據(jù)流通打破了地域和行業(yè)的限制，加速了產(chǎn)業(yè)融合、科研創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐?！背ｑv大灣區(qū)的全國(guó)人大代表、桑達(dá)無線軟件測(cè)試組技術(shù)主管陳淑賢指出，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮深圳前海、河套毗鄰港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及其承載的國(guó)家級(jí)重大平臺(tái)政策優(yōu)勢(shì)，加快試點(diǎn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，探索打造“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)特區(qū)”，規(guī)劃建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心，作為算力出海、數(shù)據(jù)跨境橋頭堡。