21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者 宋豆豆 廣州報道

1月19日，廣州市交通運輸局發(fā)布關(guān)于公開征求《廣州市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦法（修訂征求意見稿）》（下稱《征求意見稿》）意見的通告，征求意見時間為2024年1月19日至2月18日。

與現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》相比，主要修改內(nèi)容包括：提高增量指標(biāo)搖號配置額度（搖號配置額度由7.2萬個提高至8萬，競價配置額度由4.8萬個降低至4萬個），并向節(jié)能車指標(biāo)傾斜（由每年1.2萬個增加至每年4萬個）；放寬單位和個人的增量指標(biāo)申請資格條件；增加個人增量指標(biāo)搖號階梯，提高“久搖不中”群體搖號中簽率（將每搖號24次（即2年）增加1個搖號階梯調(diào)整為每搖號12次（即1年）增加1個搖號階梯，最多8個搖號階梯）等。

廣州市交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州市自2012年7月起實施中小客車指標(biāo)調(diào)控政策，現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》有效期至2024年6月30日。“《征求意見稿》保持現(xiàn)行辦法的政策思路和基本框架，結(jié)合國家和省政策情況以及廣州實際，統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)汽車消費、緩解交通擁堵、推進(jìn)節(jié)能減排等情況，按照‘總體不變，局部優(yōu)化、減排優(yōu)先’原則，對部分條款進(jìn)行優(yōu)化完善?！?/p>

增加搖號指標(biāo)，降低申請門檻

為規(guī)范管理，小客車指標(biāo)分為增量指標(biāo)、更新指標(biāo)和其他指標(biāo)三種類型。單位和個人新增小客車需要辦理登記的，應(yīng)按規(guī)定申請增量指標(biāo)，根據(jù)新增小客車車輛類型和使用范圍，增量指標(biāo)又細(xì)分為節(jié)能車增量指標(biāo)、普通車增量指標(biāo)和新能源車增量指標(biāo)。

其中，節(jié)能車增量指標(biāo)和普通車增量指標(biāo)實施總量控制，每年額度為12萬個，與現(xiàn)行辦法一致，通過搖號或競價方式配置；新能源車增量指標(biāo)無總量和資格限制，可直接申領(lǐng)。

《征求意見稿》將提高增量指標(biāo)搖號配置額度，并向節(jié)能車指標(biāo)傾斜。具體來看，保持每年12萬個增量指標(biāo)配置額度不變，搖號配置額度由7.2萬個提高至8萬個，競價配置額度由4.8萬個降低至4萬個。

同時，為促進(jìn)車輛節(jié)能減排，引導(dǎo)市民購買節(jié)能環(huán)保車型，增加節(jié)能車增量指標(biāo)配置額度，由每年1.2萬個增加至每年4萬個，節(jié)能車搖號指標(biāo)、普通車搖號指標(biāo)、普通車競價指標(biāo)的配置比例由1：5：4調(diào)整為1：1：1。

換言之，現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》中，每個配置周期（1個自然年）內(nèi)，節(jié)能車搖號指標(biāo)、普通車搖號指標(biāo)、普通車競價指標(biāo)分別為1.2萬個、6萬個、4.8萬個，《征求意見稿》中三者增量指標(biāo)均為4萬個。

此外《征求意見稿》中擬放寬增量指標(biāo)申請資格條件。具體來看，單位申請方面，將納稅額統(tǒng)計范圍由增值稅、消費稅和企業(yè)所得稅等三種稅收擴(kuò)大到除車輛購置稅、非稅收入、滯納金、罰款和代扣代繳稅款以外的全部稅收總額。個人申請方面，取消非本市戶籍人員持有居住證和申報居住登記條件，且非本市戶籍人員申請節(jié)能車增量指標(biāo)的，同時取消繳納職工基本醫(yī)療保險條件。

值得一提的是，《征求意見稿》中擬增加個人增量指標(biāo)搖號階梯，提高“久搖不中”群體搖號中簽率。據(jù)了解從2020年1月開始實施的《廣州市交通運輸局關(guān)于通過階梯搖號方式配置個人中小客車增量指標(biāo)的通告》將于今年6月30日有效期滿，將有關(guān)措施合并進(jìn)《調(diào)控辦法》。為更好地兼顧搖號的公平和效率，參照北京市做法，將每搖號24次（即2年）增加1個搖號階梯調(diào)整為每搖號12次（即1年）增加1個搖號階梯，最多8個搖號階梯。

此外，根據(jù)《征求意見稿》，擬將取消對中型客車的調(diào)控，縮小指標(biāo)調(diào)控的車型范圍（中型客車指車長小于6米且乘坐人數(shù)為10座至19座的載客汽車），釋放中型客車的購買需求，促進(jìn)中型客車消費，減少出行對道路資源的過度占用；擬將落實二手車交易登記管理政策，取消周轉(zhuǎn)指標(biāo)；同時將更新指標(biāo)申領(lǐng)期限和因車輛被盜搶申領(lǐng)其他指標(biāo)的期限由12個月延長至24個月，并新增道路旅客運輸車輛、夫妻之間變更登記申領(lǐng)其他指標(biāo)的規(guī)定。

中小客車保有量年均增長率由調(diào)控前的18.6%下降至調(diào)控后的5.7%

事實上，廣州市自2012年7月起實施中小客車指標(biāo)調(diào)控政策，現(xiàn)行《廣州市中小客車總量調(diào)控管理辦法》為市政府規(guī)范性文件，有效期至2024年6月30日。經(jīng)評估，調(diào)控政策基本實現(xiàn)了防治大氣污染、促進(jìn)車輛節(jié)能減排、緩解交通擁堵、為公共交通發(fā)展贏得時間和空間的預(yù)期目的，應(yīng)繼續(xù)實施，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況不斷優(yōu)化完善。

自調(diào)控政策實施以來（截至2023年12月），廣州市中小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室累計配置各類指標(biāo)約462.6萬個，其中增量指標(biāo)158.9萬個、更新指標(biāo)180.6萬個、周轉(zhuǎn)指標(biāo)0.7萬個、其他指標(biāo)122.3萬個（含新能源車指標(biāo)約102.6萬個）。

同時，廣州市中小客車保有量由2012年6月底的169.4萬輛增長至2023年12月底的320.8萬輛，年均增長約13.2萬輛，年均增長率由調(diào)控前的18.6%下降至調(diào)控后的5.7%，中小客車保有量迅猛增長的勢頭得到有效遏制。

“調(diào)控政策已實施十一年，已形成完善的政策實施工作機(jī)制和技術(shù)支持體系，具備科學(xué)的服務(wù)信息系統(tǒng)和便捷透明的公眾服務(wù)渠道，有效保障日常業(yè)務(wù)順利開展。本次修訂結(jié)合廣州市實際，充分借鑒國內(nèi)其他城市做法，對部分條款進(jìn)行優(yōu)化完善，文件的合理性、協(xié)調(diào)性和可操作性得到進(jìn)一步提高。”廣州市交通運輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為。

除了廣州外，2023年12月，深圳市交通運輸局發(fā)布《深圳市小汽車增量調(diào)控管理實施細(xì)則（征求意見稿）》，提出深圳將適當(dāng)放寬普通小汽車增量指標(biāo)申請對象范圍和條件，并新增專項增量指標(biāo)，采用階梯搖號方式配置。

具體來看，申請專項普通小汽車增量指標(biāo)的，憑有效編碼（提出申請，獲得申請編碼，資格審核通過后確認(rèn)申請編碼為有效編碼）參加指標(biāo)搖號，按申請人累計參與普通小汽車搖號次數(shù)確定階梯數(shù)。累計參加搖號1至24次未中簽的，為第1個階梯；累計參加搖號25至48次未中簽的，為第2個階梯……以此類推，申請人每上升一個階梯，在搖號中增加一個搖號編碼。

此外，常規(guī)增量指標(biāo)中普通小汽車增量指標(biāo)配置額度為每年8萬個，以搖號方式和競價方式各配置4萬個，個人指標(biāo)占88%，單位指標(biāo)占12%；混合動力小汽車增量指標(biāo)和純電動小汽車增量指標(biāo)無配置額度限制，經(jīng)申請并通過資格審核后直接配置。

深圳市交通運輸局相關(guān)人士表示，“采用階梯搖號方式配置，可以增加所有參與小汽車指標(biāo)搖號申請人的中簽機(jī)會，而且累計參加搖號期數(shù)越多的申請人，中簽率就越高?！?/p>

汽車消費作為大宗消費，是當(dāng)前穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促消費的重要抓手。據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者不完全統(tǒng)計，2023年以來，包括廣東省、湖北省、山東省、海南省、吉林省、福建省、江西省等省份，以及市一級的行政地區(qū)中比如廣州、深圳、鄭州、青島、太原、武漢、南京、蘇州等近20個省市出臺了相關(guān)刺激政策，多是以消費券、補貼等形式出現(xiàn)，補貼金額共計上億元，在個別汽車保有量較大的地區(qū)，也輔以增加牌照額度等寬松政策，各地希望持續(xù)提振汽車行業(yè)發(fā)展的態(tài)度不言自明。

有汽車業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者，地方鼓勵汽車消費政策較為直接、針對性較強，加速潛在消費者的需求，使更多的消費意愿得到釋放，短期內(nèi)可以大幅拉動銷量。

作為全國消費大省，廣東省積極出臺政策促進(jìn)汽車消費。去年9月印發(fā)《廣東省擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》提出優(yōu)化廣州、深圳汽車限購政策，完善購車資格規(guī)定，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變；11月印發(fā)《廣東省進(jìn)一步提振和擴(kuò)大消費若干措施》，在穩(wěn)定汽車消費方面，聚焦優(yōu)化汽車購買使用管理，提出各地區(qū)不得新增汽車限購措施。

需要注意的是，促進(jìn)汽車消費的關(guān)鍵，不僅是加強產(chǎn)品端消費，更在于打造良好的消費環(huán)境，除針對性的放開限購之外，從購買管理到使用管理的轉(zhuǎn)變，是近年來政策發(fā)展的重要方向。2023年以來相關(guān)政策明確直接降低消費者購買成本、鼓勵新能源汽車下鄉(xiāng)、精準(zhǔn)加大金融支持力度外，同時也聚焦使用端，優(yōu)化汽車消費環(huán)境，包括放寬二手車交易，給予新能源車在限行、牌照指標(biāo)、推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等支持。