21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者鄭青亭北京報道

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟大潮勢不可擋，新的全球數(shù)字治理體系呼之欲出。在新一輪全球規(guī)則博弈中，中中國能夠扮演怎樣的角色？在共建數(shù)字絲綢之路的過程中，中國又能夠提供哪些“中國方案”？

“中國積極參與和影響數(shù)據(jù)跨境國際規(guī)則的塑造，無論是對中國經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力的提高，還是為中國企業(yè)爭取更廣闊的國際空間，都具有非常重要的意義?！苯眨本煼洞髮W(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時強調(diào)，這對于中國來說是一個重大的戰(zhàn)略命題。

據(jù)不完全統(tǒng)計顯示，中國已與26個國家和地區(qū)簽署了19個自貿(mào)協(xié)定，其中8個協(xié)定設(shè)有電子商務(wù)專章，為推動數(shù)字貿(mào)易國際合作發(fā)揮積極作用；中國已與16個國家簽署“數(shù)字絲綢之路”合作諒解備忘錄，與周邊國家累計建設(shè)34條跨境陸纜和多條國際海纜。中國—東盟信息港、中阿網(wǎng)上絲綢之路建設(shè)成效日益顯著。

2021年3月，中國完成《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）核準(zhǔn)，成為率先批準(zhǔn)協(xié)定的國家。作為全球最大的自由貿(mào)易協(xié)定，RCEP在電子商務(wù)章節(jié)確立了促進(jìn)締約方之間以及全球范圍內(nèi)電子商務(wù)廣泛使用的目標(biāo)。此外，中國還在2021年申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA），積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動擴大對外開放。

吳沈括強調(diào)，一方面，我們需要積極追蹤研判以國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為代表的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的變化，及時做出國內(nèi)規(guī)則的改變和調(diào)整。另一方面，要積極提出我們關(guān)于數(shù)據(jù)跨境相關(guān)規(guī)則的中國主張，在國際組織層面提出中國方案，同時，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)出海形成跨國的數(shù)字治理生態(tài)，培育和塑造我們的國際規(guī)則體系。

全球數(shù)字貿(mào)易興起，東南亞優(yōu)勢凸顯

《21世紀(jì)》：日前，谷歌、淡馬錫、貝恩聯(lián)合發(fā)布了年度東南亞數(shù)字經(jīng)濟報告——《e-ConomySEA2023》。報告顯示，盡管全球宏觀經(jīng)濟正被不確定性的陰霾所籠罩，該地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟GMV仍呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢，預(yù)計將從2022年的1950億美元增長到2180億美元，達(dá)到11%的增幅。能否分享一下你對于近年來東南亞數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的觀察，哪些因素助推了這個地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展？哪些產(chǎn)業(yè)尤其值得關(guān)注？

吳沈括：東南亞數(shù)字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展是三個因素綜合作用的結(jié)果：一是東南亞本身的經(jīng)濟條件取得了長足的進(jìn)步，包括基礎(chǔ)設(shè)施、人口因素、市場營商環(huán)境的建設(shè)；二是，在國際地緣政治的影響之下，各方的投資力量、經(jīng)濟力量也呈現(xiàn)了向東南亞匯聚的態(tài)勢，從外部給東南亞經(jīng)濟的發(fā)展特別是數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展注入了資金、技術(shù)等各方面的動力；三是，得益于地理位置、資源稟賦等得天獨厚的條件，東南亞更能夠接納和融合各方的資源優(yōu)勢，形成自身的發(fā)展動力。從行業(yè)角度來看，東南亞的游戲、金融、旅游、航運、貨運等服務(wù)行業(yè)有非常突出的表現(xiàn)。

《21世紀(jì)》：區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則共識的首選。中國加入的RCEP已于2022年1月生效實施，中方還在申請加入CPTPP和DEPA。請結(jié)合這三個貿(mào)易協(xié)定，談?wù)劗?dāng)前數(shù)字貿(mào)易國際規(guī)則主要涉及哪些方面，以及呈現(xiàn)出哪些發(fā)展趨勢？

吳沈括：當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)字貿(mào)易是順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟的出現(xiàn)而快速崛起的貿(mào)易方式，以互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和各國貿(mào)易平臺的方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐劳?，成為全球?shù)字經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，并成為拉動經(jīng)濟復(fù)蘇的強勁引擎。

2022年1月1日生效的RCEP設(shè)立電子商務(wù)章節(jié)，旨在促進(jìn)全球范圍內(nèi)電子商務(wù)更為廣泛的使用，并加強締約方在電子商務(wù)發(fā)展方面的合作。由新加坡、智利、新西蘭于2020年發(fā)起的DEPA則強調(diào)了為電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易用戶信息提供法律保護(hù)的必要性和迫切性，以推動數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展。

如今，整個世界經(jīng)濟正在呈現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理、數(shù)據(jù)價值化的發(fā)展趨勢。與此相關(guān)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則會涉及數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字營商環(huán)境、數(shù)據(jù)跨境流動以及服務(wù)和貨物接入的便利性等各個方面，其核心是助推可數(shù)字化交付的貨物和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。根據(jù) UNCTAD數(shù)據(jù)，2021年全球可數(shù)字化交付服務(wù)出口額3.81萬億美元，同比增長14.2%，在全球服務(wù)出口占比達(dá)到62.8%，較2019年上升10.5個百分點。

RCEP在跨境數(shù)據(jù)規(guī)則上體現(xiàn)包容性

《21世紀(jì)》：請簡要介紹一下RCEP涉及跨境數(shù)據(jù)規(guī)則的領(lǐng)域和相關(guān)政策。RCEP涉及亞太發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家和不發(fā)達(dá)國家，它在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定上展現(xiàn)出的包容性體現(xiàn)在哪里？

吳沈括：RCEP的簽訂意味著全球范圍內(nèi)涵蓋人口最多、經(jīng)濟規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)正式落地，是繼CPTPP后又一個超大規(guī)模區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，對亞太乃至全球范圍內(nèi)的貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)版圖帶來深遠(yuǎn)影響。《協(xié)定》的主要目標(biāo)是消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造和完善自由投資、貿(mào)易環(huán)境。除前言和協(xié)定附件部分，《協(xié)定》共計20章，主要包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易（金融服務(wù)、電信服務(wù)和專業(yè)服務(wù)）、知識產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、投資、競爭、經(jīng)濟技術(shù)合作、爭端解決等眾多內(nèi)容，對推動區(qū)域和全球貿(mào)易、投資自由化具有積極作用。

RCEP主要從數(shù)據(jù)跨境自由流動的保障和例外兩個角度對數(shù)據(jù)貿(mào)易進(jìn)行規(guī)制。一方面，《協(xié)定》積極鼓勵在締約國范圍內(nèi)推動數(shù)據(jù)跨境的自由流動。通過明確締約國境內(nèi)服務(wù)提供者跨境流動數(shù)據(jù)的類型、目的和方式，對基于商業(yè)行為的數(shù)據(jù)跨境流動予以保障。另一方面，《協(xié)定》也列舉了締約國可對數(shù)據(jù)跨境流動進(jìn)行限制的例外事由，主要包括出于“合法的公共政策目標(biāo)”、“基本安全利益”、“監(jiān)管審慎”和個人信息保護(hù)等，由各國基于數(shù)據(jù)主權(quán)對數(shù)據(jù)貿(mào)易進(jìn)行的國家監(jiān)管。雖然這些事由的具體解釋權(quán)由各個締約國自行掌握，但出于對不同發(fā)展程度的眾多締約國的平衡和尊重，形成這樣的共識已然不易。

《21世紀(jì)》：與RCEP相比，CPTPP和DEPA的相應(yīng)規(guī)則是否更加嚴(yán)格？怎么看中國加入DEPA還有哪些困難？

吳沈括：CPTPP和DEPA關(guān)于數(shù)據(jù)跨境流動的視野更為寬闊，涉及幾乎全部的數(shù)據(jù)類型，尤其對個人信息高度重視，對于個人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)都有相應(yīng)的規(guī)則設(shè)計。

目前DEPA有三個締約方，即新西蘭、新加坡和智利，旨在加強三國間數(shù)字貿(mào)易合作并建立相關(guān)規(guī)范。這是一個小型的數(shù)字經(jīng)濟和貿(mào)易合作協(xié)定，也是全球首份數(shù)字經(jīng)濟區(qū)域協(xié)定。DPEA的簽訂是為了補充世貿(mào)組織電子商務(wù)談判的作用，并將建立在APEC和OECD等國際組織和論壇規(guī)則基礎(chǔ)上。DEPA整體上可以認(rèn)為是CPTPP的附屬協(xié)定，這兩者在數(shù)據(jù)跨境流動上的基本立場一致。

我國在加入DEPA的過程當(dāng)中，除了數(shù)據(jù)跨境流動之外，在海關(guān)、物流、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的接入等各個方面都面對著不同程度的挑戰(zhàn)。以數(shù)據(jù)跨境為例，它涉及數(shù)據(jù)本地化的要求、數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的便利化等，需要我們進(jìn)一步努力縮小差距。從國務(wù)院批復(fù)同意的《支持北京深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)工作方案》和《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，我們看到中國已經(jīng)做出了對接DEPA的有效的嘗試。

生態(tài)式的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用會越來越明顯

《21世紀(jì)》：上海社會科學(xué)院互聯(lián)網(wǎng)研究中心發(fā)布的《全球數(shù)據(jù)跨境流動政策與中國戰(zhàn)略研究報告》以美國、歐盟、俄羅斯為例，將跨境數(shù)據(jù)流動規(guī)制的模式劃分為進(jìn)取型、規(guī)制型和出境限制型三類。如何看當(dāng)前數(shù)據(jù)跨境流動的國際治理格局？美國和歐盟在這一問題上的立場有怎樣的不同？

吳沈括：隨著技術(shù)和時代的發(fā)展，標(biāo)簽式的分類并不完全正確，因為它不能及時地反映目前的數(shù)據(jù)跨境治理格局的變化。需要注意的是，隨著越來越多涉及數(shù)據(jù)規(guī)則的國際協(xié)定的簽署，數(shù)據(jù)治理的生態(tài)呈現(xiàn)出快速演進(jìn)的態(tài)勢。一方面，國家層面的規(guī)則不斷出臺顯示出各國、各方有意打造自身的跨境數(shù)據(jù)生態(tài)圈。另一方面，通過越來越多的國際貿(mào)易協(xié)定和國際數(shù)據(jù)協(xié)定，全球數(shù)據(jù)跨境治理的生態(tài)正在形成當(dāng)中。

未來，生態(tài)式的數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)利用會越來越明顯，不斷完善的規(guī)則將有助于減少數(shù)據(jù)跨境流動當(dāng)中的各種矛盾和沖突。以美歐為例，隨著“歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架”協(xié)議的簽署，美歐在數(shù)據(jù)跨境流動上的立場正趨于一致，雙方的主張差異被進(jìn)一步彌合。這意味著數(shù)據(jù)跨境相關(guān)的國際治理態(tài)勢在發(fā)生快速變化。對中國來說，如何積極參與數(shù)據(jù)跨境國際治理規(guī)則體系具有緊迫性和重要性，是一個重大的戰(zhàn)略命題。

中國應(yīng)積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則制定

《21世紀(jì)》：在數(shù)字貿(mào)易時代，中國可以通過哪些方式積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定？爭取數(shù)字貿(mào)易治理話語權(quán)，對中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有怎樣的意義？

吳沈括：中國積極參與和影響數(shù)據(jù)跨境國際規(guī)則的塑造，無論是對中國經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)新能力的提高，還是為中國企業(yè)爭取更廣闊的國際空間，都具有非常重要的意義。所以，一方面，我們需要積極追蹤研判以國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則為代表的數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)則的變化，及時做出國內(nèi)規(guī)則的改變和調(diào)整。另一方面，要積極提出我們關(guān)于數(shù)據(jù)跨境相關(guān)規(guī)則的中國主張，在國際組織層面提出中國方案，同時，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)出海形成跨國的數(shù)字治理生態(tài)，培育和塑造我們的國際規(guī)則體系。

《21世紀(jì)》：近年來，全球范圍逐步建立健全對數(shù)據(jù)跨境活動的管控和監(jiān)管力度，我國企業(yè)在參與全球數(shù)據(jù)跨境流動也面臨諸多挑戰(zhàn)。中國企業(yè)在跨境數(shù)據(jù)安全治理中有哪些常見痛點？你對這些企業(yè)有哪些建議？

吳沈括：企業(yè)的發(fā)展過程中有四個比較明顯的痛點：一是自身的數(shù)據(jù)資產(chǎn)不清，數(shù)據(jù)場景不明。第二，在企業(yè)內(nèi)部，部門溝通有限，部門協(xié)同水平不高。第三，對各國的監(jiān)管認(rèn)知相對有限，合規(guī)能力有待提升。第四，在國際經(jīng)濟生態(tài)中的談判能力、地位還需要進(jìn)一步提升。因此，企業(yè)應(yīng)該做出以下幾方面的努力：第一，營造共生型的社群生態(tài)，通過有效的創(chuàng)新提升在國際生態(tài)經(jīng)濟生態(tài)圈中的地位，提高談判能力。第二，積極追蹤各國乃至國際的數(shù)據(jù)治理規(guī)則，提高自身的合規(guī)能力、優(yōu)化合規(guī)實現(xiàn)路徑。第三，通過技術(shù)革新實現(xiàn)合規(guī)技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的提升。

《21世紀(jì)》：請簡要介紹一下我國在推動數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)跨境流動、提高數(shù)據(jù)跨境流動治理能力方面作出的努力。2023年9月28日，國家網(wǎng)信辦公布《規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》。與之前相比，這一文件在監(jiān)管方面有哪些變化？

吳沈括：這一文件在監(jiān)管方面的變化主要表現(xiàn)在三個方面：一是關(guān)于數(shù)據(jù)出境場景的識別和規(guī)制范圍的更新厘定，特別是對于常見出境場景做出一定程度的豁免。二是關(guān)于自貿(mào)區(qū)白名單制度的引入，這有助于我們積極地對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，實現(xiàn)多樣的數(shù)據(jù)出境監(jiān)管方式。三是，對于數(shù)據(jù)出境，特別是在數(shù)量方面的監(jiān)管規(guī)則，做出進(jìn)一步的細(xì)分和明確，提高數(shù)據(jù)出境合規(guī)的指引水平。