21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道 3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開(kāi)幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。政府工作報(bào)告提出，要確保糧食能源安全。今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

政府工作報(bào)告提出，大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收。加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。

北京大學(xué)中國(guó)農(nóng)業(yè)政策研究中心名譽(yù)主任與新農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)、中農(nóng)辦與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家咨詢委員會(huì)委員黃季焜在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，糧食安全始終是國(guó)家安全的重要基石，是社會(huì)穩(wěn)定的壓艙石。近期受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化影響，油價(jià)顯著上漲，抬升糧食價(jià)格，影響全球糧食安全，增加我國(guó)糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，新形勢(shì)下糧食安全的重要性越發(fā)凸顯。

穩(wěn)定糧食生產(chǎn)

今年中央一號(hào)文件將全力抓好糧食生產(chǎn)放在首要位置，其中第一條內(nèi)容即穩(wěn)定全年糧食播種面積和產(chǎn)量，今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件的第一條內(nèi)容也明確要千方百計(jì)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定糧食播種面積，糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)糧食播種面積17.64億畝，較上年增加1295萬(wàn)畝，增長(zhǎng)0.7%。2021年糧食總產(chǎn)量近13.66億斤，較上年增長(zhǎng)2%。

近年來(lái)，我國(guó)口糧自給率達(dá)到100%，人均糧食占有量高于400公斤的國(guó)際糧食安全標(biāo)準(zhǔn)線，但部分飼料糧存在產(chǎn)需缺口，我國(guó)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2021年我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食16454萬(wàn)噸，相當(dāng)于我國(guó)糧食產(chǎn)量的24%。

從國(guó)際背景來(lái)看，海外新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，氣候變化挑戰(zhàn)突出，疊加國(guó)際形勢(shì)變化，我國(guó)糧食安全仍面臨壓力。黃季焜指出，受近期國(guó)際形勢(shì)變化影響，一方面油價(jià)顯著上漲，抬升糧食價(jià)格；另一方面我國(guó)玉米、大豆等糧食進(jìn)口壓力增加，糧食市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)加大。

在這樣的背景下，今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，確保糧食能源安全。要求加強(qiáng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。穩(wěn)定糧食播種面積，針對(duì)小麥晚播強(qiáng)化夏糧田間管理，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)。

今年政府工作報(bào)告、中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件均明確要提高大豆和油料產(chǎn)能，中央一號(hào)文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件在加大補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加大科技創(chuàng)新和指導(dǎo)、擴(kuò)大種植面積等多方面提出具體要求。

海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)大豆進(jìn)口9652萬(wàn)噸，約占糧食進(jìn)口總量的58.7%。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)大豆產(chǎn)量1640萬(wàn)噸，相當(dāng)于大豆進(jìn)口量的17%。

2月23日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健在2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上表示，目前國(guó)產(chǎn)大豆可以滿足食用消費(fèi)需求，進(jìn)口大豆主要用于食用植物油和畜牧業(yè)飼料蛋白需求。

唐仁健表示，通過(guò)多油并舉、多措并施，經(jīng)過(guò)5-10年的努力，爭(zhēng)取大豆和油料自給率能有較大提高。為彌補(bǔ)大豆產(chǎn)需缺口，黃季焜認(rèn)為，對(duì)外要通過(guò)豐富進(jìn)口國(guó)家來(lái)源和進(jìn)口飼料品類實(shí)現(xiàn)蛋白質(zhì)飼料糧進(jìn)口多樣化，對(duì)內(nèi)還要通過(guò)油料代替部分大豆，發(fā)展草地農(nóng)業(yè)等實(shí)現(xiàn)蛋白質(zhì)飼料糧生產(chǎn)多樣化。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年農(nóng)村居民人均可支配收入18931元，其中工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入分別為7958元、6566元、469元和3937元，占農(nóng)村居民人均可支配收入比分別為42%、34.7%、2.5%和20.8%，工資性收入是農(nóng)村居民最主要的收入來(lái)源。

為保障農(nóng)民種糧收入，提高農(nóng)民種糧積極性，今年政府工作報(bào)告提出適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)。保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼，加大對(duì)主產(chǎn)區(qū)支持力度，讓農(nóng)民種糧有合理收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動(dòng)力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺近期在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，我國(guó)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)2021年糧食產(chǎn)量占總產(chǎn)量較2003年提高7.5%，我國(guó)糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)過(guò)度集中。

對(duì)此，今年政府工作報(bào)告提出，保障國(guó)家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。

提高糧食單產(chǎn)

2021年我國(guó)糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，獲得“十八連豐”，連續(xù)7年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。政府工作報(bào)告明確，今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，并將其作為今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一。

3月5日，唐仁健在“部長(zhǎng)通道”上表示，“今年糧食生產(chǎn)確實(shí)面臨很大的困難?！比ツ昙紧斣リ儠x五省受罕見(jiàn)秋汛影響，1.1億畝冬小麥較往年正常情況晚播半個(gè)月左右，占冬小麥總面積的1/3，影響夏糧生產(chǎn)。與此同時(shí)，夏糧生產(chǎn)也有一些有利條件，唐仁健認(rèn)為，有信心奪取夏糧豐收，并明確要抓好全年糧食生產(chǎn)。

黃季焜認(rèn)為，正常情況下我國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)目標(biāo)并不難，但增產(chǎn)壓力較大。中長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)糧食生產(chǎn)還存在土壤肥力下降，不少主產(chǎn)區(qū)水資源短缺日趨嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提高糧食單產(chǎn)的難度增加等問(wèn)題。

在黃季焜看來(lái)，我國(guó)擴(kuò)大糧食播種面積存在難度，增加農(nóng)藥、化肥等投入不符合綠色發(fā)展要求，能否提高糧食產(chǎn)量，主要取決于能否不通過(guò)增加投入生產(chǎn)來(lái)提高單產(chǎn)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年我國(guó)糧食單位面積產(chǎn)量387公斤/畝，較上年增加4.8公斤/畝，增長(zhǎng)1.2%。

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，提高耕地利用效率是提高糧食單產(chǎn)的措施之一。2月23日舉行的2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員吳宏耀將今年中央一號(hào)文件在耕地建設(shè)保護(hù)方面的系列措施歸納為“保數(shù)量、提質(zhì)量、管用途、挖潛力”。

今年政府工作報(bào)告又對(duì)這四方面進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū)。加大黑土地保護(hù)和鹽堿地綜合利用力度。

黃季焜表示，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有助于改善農(nóng)田基本條件，實(shí)現(xiàn)集中連片生產(chǎn)，提高耕地和水資源利用效率，挖掘耕地單產(chǎn)提升潛力。具體來(lái)看，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田一方面有利于完善水利設(shè)施、田間道路設(shè)施和防護(hù)林設(shè)施等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施；另一方面可以為機(jī)械化生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效益創(chuàng)造條件。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善有助于提高糧食生產(chǎn)的抗災(zāi)能力，降低受災(zāi)減產(chǎn)程度。

黃季焜認(rèn)為，相較于耕地建設(shè)保護(hù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技對(duì)提高糧食單產(chǎn)的潛力更大。

種子和耕地是“兩藏”戰(zhàn)略的要害，除了關(guān)注耕地建設(shè)保護(hù)，今年政府工作報(bào)告明確，加快推進(jìn)種業(yè)振興。今年中央一號(hào)文件也將大力推進(jìn)種源等農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)單列，明確要全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案。貫徹落實(shí)種子法，實(shí)行實(shí)質(zhì)性派生品種制度，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法犯罪行為等。

種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”。黃季焜指出，種業(yè)發(fā)展是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最重要的領(lǐng)域之一，雖然任務(wù)仍然艱巨，但我國(guó)必須要提高種業(yè)創(chuàng)新能力，推進(jìn)種業(yè)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革，加大種質(zhì)資源知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，做大做強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)真正成為種業(yè)創(chuàng)新的主體。

今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號(hào)文件進(jìn)一步明確，要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，加快推進(jìn)育種創(chuàng)新，強(qiáng)化種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管等。

除了種子之外，黃季焜認(rèn)為，還要更加關(guān)注其他農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，增加相關(guān)投入。在糧食生產(chǎn)的不同環(huán)節(jié)，栽培技術(shù)、輪作技術(shù)、施肥技術(shù)、植保技術(shù)、灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)等發(fā)展、提升和推廣，都能很好地提高糧食實(shí)際單產(chǎn)。

在農(nóng)業(yè)科技方面，政府工作報(bào)告提出，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用，提高農(nóng)機(jī)裝備水平。另外，政府工作報(bào)告還明確要提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動(dòng)植物疫病防治能力。