十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議3月5日召開，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制。

盡管鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略，但從實(shí)踐意義角度看，這對(duì)西部地區(qū)更加關(guān)鍵。

2021年的中央一號(hào)文件指出，“接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援、社會(huì)力量參與幫扶等機(jī)制?！?/p>

從2018年至今，浙江省共組織協(xié)調(diào)1440余家浙商企業(yè)到四川、貴州、湖北、吉林四省對(duì)口幫扶地區(qū)投資興業(yè)，為助力西部地區(qū)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了巨大貢獻(xiàn)。

不過，作為省級(jí)組織的到中西部投資的代表性企業(yè)之一，全國(guó)人大代表、天能集團(tuán)董事長(zhǎng)張?zhí)烊伪硎荆S著中國(guó)“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興的歷史新階段，東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作在由“產(chǎn)業(yè)脫貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”的銜接轉(zhuǎn)換上也受到諸多問題的困擾。

第一、產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的根本之策，但長(zhǎng)效機(jī)制不夠完善。全國(guó)人大代表張?zhí)烊伪硎?，?dāng)前，東西部產(chǎn)業(yè)扶貧協(xié)作取得積極進(jìn)展，但總體上仍處在探索起步階段。從大量企業(yè)負(fù)責(zé)人的反饋看，不少脫貧摘帽地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在定位不準(zhǔn)、層次不高、鏈條不長(zhǎng)、效益不好的問題，致使產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢固，脫貧穩(wěn)定性和可持續(xù)內(nèi)生發(fā)展能力還比較薄弱，極易在各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的影響下再次陷入貧困。

張?zhí)烊未淼慕ㄗh是，在西部的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中以市場(chǎng)為導(dǎo)向是關(guān)鍵，既要開展“輸血式”幫扶，給予必要的資金、物資和項(xiàng)目援助，更要開展“造血式”幫扶，堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，按照市場(chǎng)規(guī)律構(gòu)建企業(yè)長(zhǎng)期參與機(jī)制，促進(jìn)西部地區(qū)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，助推“產(chǎn)業(yè)脫貧”到“產(chǎn)業(yè)興旺”的順利銜接轉(zhuǎn)換，為西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，諸多響應(yīng)鄉(xiāng)村振興到西部投資的企業(yè)反饋，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)脫貧要素保障支撐不足。具體看，西部地區(qū)農(nóng)村在脫貧攻堅(jiān)過程中，實(shí)施了大批補(bǔ)短板項(xiàng)目，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)得到了極大改善，但建設(shè)總體滯后與失衡的狀況并存，水、電、路、氣、信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力還比較薄弱，相對(duì)加大了投資方的隱形成本，也無(wú)形中抵消了他們?cè)趧趧?dòng)力和土地成本等方面的比較優(yōu)勢(shì)，影響到東部地區(qū)企業(yè)的投資積極性。

因此，必須強(qiáng)化制度性供給，進(jìn)一步增強(qiáng)東西部產(chǎn)業(yè)協(xié)作的要素保障支撐。張?zhí)烊谓ㄗh，一方面，要補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。特別要加快農(nóng)村水、電、路、氣、信等設(shè)施的提檔升級(jí)。另一方面，要穩(wěn)定好政策預(yù)期。

張?zhí)烊未碚J(rèn)為，建議正在制訂中的《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》應(yīng)就財(cái)政投入、土地出讓收入、資金基金、金融服務(wù)、融資擔(dān)保、用地保障，以及東部地區(qū)社會(huì)資本參與西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的扶持措施，作出更加明確、更具針對(duì)性的規(guī)定，切實(shí)從國(guó)家法律規(guī)范上硬核落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求，充分激發(fā)東部地區(qū)社會(huì)資本參與西部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的投資活力。 

第三、產(chǎn)業(yè)脫貧深層次內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力沒有得到完全激發(fā)。諸多企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴張?zhí)烊未恚鞑控毨У貐^(qū)長(zhǎng)期得益于國(guó)家扶貧政策的無(wú)償支援，使少數(shù)貧困農(nóng)戶養(yǎng)成了“等、靠、要”的思維習(xí)慣，自主脫貧的內(nèi)生動(dòng)力不足。比較明顯的是，少數(shù)農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人后，仍在行為習(xí)慣、文化習(xí)慣上與現(xiàn)代企業(yè)管理相抵觸。這些“精神貧困”問題增加了扶貧企業(yè)在當(dāng)?shù)馗愫媒?jīng)營(yíng)管理的難度，加大了管理成本，增加了投資風(fēng)險(xiǎn)。

張?zhí)烊未斫ㄗh，只有“產(chǎn)業(yè)脫貧”和“精神脫貧”相結(jié)合，才能從根本上提振可持續(xù)脫貧和鄉(xiāng)村振興銜接的內(nèi)生動(dòng)能。

這有沒有切實(shí)可行的操作辦法？

張?zhí)烊未韺?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，在扶貧項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，必須鞏固拓展“產(chǎn)業(yè)脫貧”成果，創(chuàng)新收益分享模式，可以通過返利型合同、參股聯(lián)結(jié)等利益分配方式，將農(nóng)戶融入一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈，打造“企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”的利益共同體，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益和鄉(xiāng)村振興紅利。

如何從制度上發(fā)揮出利益共同體的長(zhǎng)期效益？

張?zhí)烊未碚J(rèn)為，建議加大高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人、新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)力度，廣泛構(gòu)建“地方財(cái)政補(bǔ)貼+校企聯(lián)合培養(yǎng)+龍頭企業(yè)安置”相結(jié)合的新型高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人和職業(yè)農(nóng)民培育、對(duì)口就業(yè)體系，對(duì)西部地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)民進(jìn)行精準(zhǔn)的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，消滅“精神貧困”和“能力貧困”的代際傳遞。

“既扶貧，又扶智，還扶志，激發(fā)和培育西部地區(qū)群眾自主脫貧致富和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧和可持續(xù)脫貧。”張?zhí)烊未韺?duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者強(qiáng)調(diào)。