2021年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理各民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)提案發(fā)現(xiàn)，今年，碳達(dá)峰、碳中和成為了新的重點(diǎn)議題。

其中，全國(guó)工商聯(lián)圍繞綠色發(fā)展提交了13件提案，農(nóng)工黨中央提交了《關(guān)于奮力推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的提案》、《關(guān)于加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案》、《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的提案》等，九三學(xué)社則準(zhǔn)備了“關(guān)于加快制定實(shí)施《中國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》的提案”等。

2020年9月，中國(guó)向世界做出碳達(dá)峰、碳中和的莊重承諾，隨后已有不同部門(mén)出臺(tái)了低碳發(fā)展相關(guān)的政策文件。北京一位政策研究人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，預(yù)期接下來(lái)還將會(huì)有不同的部門(mén)密集出臺(tái)政策，涉及產(chǎn)業(yè)、交通、建筑、城鎮(zhèn)化等各個(gè)方面，最終形成一個(gè)越來(lái)越成熟的政策體系，支撐綠色低碳發(fā)展。

在今年民主黨派和全國(guó)工商聯(lián)涉及碳達(dá)峰、碳中和的提案里，既有關(guān)于盡快完善政策頂層設(shè)計(jì)方面的建議，同時(shí)也有操作層面的落地方案，包括推廣光伏建筑一體化、將甲醇燃料納入國(guó)家能源體系等，此外還有區(qū)域性的提案建議。

碳達(dá)峰、碳中和將對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、能源轉(zhuǎn)型等各個(gè)方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，一方面，我們需要盡快完善減排政策體系，區(qū)域亦可以積極發(fā)揮探索、試點(diǎn)、示范作用；另一方面，相比一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)從碳達(dá)峰到碳中和的時(shí)間更短，這要求科技成為重要支撐，新技術(shù)的推廣、使用需要加速。

加速構(gòu)建減排政策體系

2020年末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署碳達(dá)峰、碳中和工作時(shí)提及，支持有條件的地方率先達(dá)峰。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理，截至當(dāng)前，包括廣東、江蘇、上海、青海、西藏、濟(jì)南等在內(nèi)的省市區(qū)提出了率先或提前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的要求，其中，廣東提出“十四五”期間全省努力實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰，上海和濟(jì)南亦表示在2025年碳排放總量要力爭(zhēng)達(dá)峰。

生態(tài)環(huán)境部國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，有的資源稟賦較好的、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，率先達(dá)峰并爭(zhēng)取盡快進(jìn)入碳排放下降通道，甚至可以率先追求凈零排放甚至負(fù)排放，為其他地區(qū)騰挪出一些排放空間。

海南省政協(xié)副主席、民革海南省委會(huì)主委陳馬林就擬將提交《關(guān)于支持海南自貿(mào)港打造全球零碳城市標(biāo)桿的建議》。

除了區(qū)域做出示范，在低碳專家看來(lái)，要實(shí)現(xiàn)“2030碳達(dá)峰，2060碳中和”的宏偉目標(biāo)，需要構(gòu)建系統(tǒng)的政策體系。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所所長(zhǎng)高世楫曾指出，歐洲經(jīng)過(guò)30多年時(shí)間才形成系統(tǒng)減排的社會(huì)共識(shí)和完善的政策體系，中國(guó)沒(méi)有那么長(zhǎng)的時(shí)間探索和試錯(cuò)。減排的政策制度體系不能一蹴而就，但綠色發(fā)展和減排的制度和政策體系完善的速度需加快。

基于這方面的考量，九三學(xué)社中央擬將提交“關(guān)于加快制定《中國(guó)碳達(dá)峰行動(dòng)計(jì)劃》的提案”。

在政策體系探索方面，區(qū)域同樣可以發(fā)揮示范作用，民進(jìn)中央一份《關(guān)于以制度創(chuàng)新推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展的提案》，關(guān)注重點(diǎn)正是區(qū)域性的制度創(chuàng)新。

上述提案列出了粵港澳大灣區(qū)在綠色低碳發(fā)展方面面臨的幾大挑戰(zhàn)，包括控制碳排放方面缺少頂層設(shè)計(jì)和上位法的統(tǒng)籌支撐；碳排放的控制制度和目標(biāo)體系尚不完備；推動(dòng)綠色低碳的制度手段不足等。

提案既提出了“加快制定應(yīng)對(duì)氣候變化法”這樣的全局性建議，也從區(qū)域特點(diǎn)出發(fā)，建議粵港澳大灣區(qū)以碳排放總量控制目標(biāo)替代現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，探索將用能權(quán)和碳排放權(quán)交易合并，將可再生能源引入碳排放權(quán)交易體系等。

此外，提案還建議，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)區(qū)域交流合作，廣東省充分發(fā)揮帶動(dòng)作用，借鑒港澳先進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn)，先行先試，提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量生態(tài)文明建設(shè)格局。

加強(qiáng)新技術(shù)推廣

除了構(gòu)建政策體系，要實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，還將有賴于電力、建筑、工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)和土地利用等關(guān)鍵部門(mén)的行動(dòng)，而新技術(shù)的發(fā)明、推廣、使用尤其將發(fā)揮重要作用。

農(nóng)工黨中央的三份提案都強(qiáng)調(diào)了推廣碳減排新技術(shù)，具體建議包括：加快運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的融合與改造提升；突破氫燃料電池、電解水制氫技術(shù)，降低成本，促進(jìn)氫能等新技術(shù)在重工業(yè)發(fā)揮重要的作用等。

全國(guó)工商聯(lián)研究室、石油業(yè)商會(huì)在其《關(guān)于將甲醇燃料納入國(guó)家能源體系并規(guī)范其推廣應(yīng)用的提案》指出，我國(guó)已是全球最大的甲醇生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，甲醇長(zhǎng)遠(yuǎn)可以利用氫氣和二氧化碳催化合成，實(shí)現(xiàn)碳中和。建議將甲醇作為清潔燃料納入國(guó)家能源體系，并開(kāi)展甲醇燃料在不同應(yīng)用領(lǐng)域的示范工作等。

全國(guó)工商聯(lián)經(jīng)濟(jì)部、西安隆基硅材料股份有限公司董事長(zhǎng)鐘寶申在《關(guān)于落實(shí)“3060目標(biāo)”推動(dòng)光伏建筑一體化發(fā)展的提案》中提出，光伏建筑一體化（BIPV）能夠?qū)崿F(xiàn)建筑“凈零排放”，對(duì)落實(shí)“3060目標(biāo)”，推動(dòng)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要的示范和推廣意義。

從國(guó)內(nèi)看，為確保2030年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，每年需新增風(fēng)電光伏裝機(jī)75GW以上，其中光伏發(fā)電約占2/3，至少要達(dá)到50GW。BIPV直接將光伏產(chǎn)品集成到建筑上，是未來(lái)分布式光伏發(fā)電主流應(yīng)用形式。

鐘寶申在提案中指出，據(jù)行業(yè)測(cè)算，我國(guó)每年建筑業(yè)竣工面積40億平方米，如果實(shí)現(xiàn)5%的BIPV應(yīng)用，每年可裝機(jī)容量約20GW，市場(chǎng)規(guī)模超1000億元。目前，我國(guó)BIPV產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚不足50億元，隨著能源結(jié)構(gòu)加速向低碳化轉(zhuǎn)型，以及BIPV材料價(jià)格持續(xù)下降，未來(lái)BIPV產(chǎn)業(yè)存在巨大發(fā)展空間。

哈工大（深圳）經(jīng)管學(xué)院低碳城市大數(shù)據(jù)工程中心主任、深圳市應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心主任王東向記者表示，按照一般規(guī)律，使用范圍、規(guī)模的擴(kuò)大，將有助于先進(jìn)技術(shù)的使用成本迅速下降，這需要政府采用制定標(biāo)準(zhǔn)甚至立法的方式，將新技術(shù)推廣出去。

而新技術(shù)的推廣、使用，同時(shí)也意味著新的投資機(jī)遇和產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。王東表示，各級(jí)政府可以通過(guò)政策引導(dǎo)等方式，使更多資金投向綠色低碳的創(chuàng)新技術(shù)，這本身就將帶來(lái)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。