2月1日，《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》施行，各方矚目的全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動。此時，距離廣東率先啟動國家低碳省試點工作早已過去十年有余。

得益于市場機制的引入，廣東通過探索基于總量控制的碳排放權(quán)交易，超額完成超44%的碳排放下降目標，打造出一個高效率、低成本節(jié)能減碳的“廣東樣本”。

“接到試點任務(wù)后，國內(nèi)并無參考可借鑒，只能參考國外來‘摸著石頭過河’?！睆V州碳排放權(quán)交易所負責(zé)人（下稱“廣碳所負責(zé)人”）向21世紀經(jīng)濟報道記者回憶，廣東因此結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與發(fā)展階段，設(shè)計出一套“由大到小、由易到難、抓大放小”的思路。

按照當時的設(shè)計思路，廣東在2013年12月正式啟動碳排放權(quán)交易，將鋼鐵、石化、電力、水泥、航空、造紙等六大行業(yè)250家左右的控排企業(yè)逐步納入碳市場范圍，覆蓋廣東省約70%的能源碳排放量。

據(jù)統(tǒng)計，廣東已超額完成此前國家下達的碳強度目標，截至2020年，碳排放額累計成交1.72億噸，累計成交額35.61億元，占全國碳交易試點的38%，兩指標均列全國第一。

如今，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動，地方碳市場接下來如何繼續(xù)深化探索之路？碳約束時代，哪些“高碳”行業(yè)會被納入碳交易市場？碳市場如何與資本、地方發(fā)展有機融合？廣東樣本或許可供鏡鑒。

“不僅沒增成本，反而增了收益”

“當初廣東碳市場啟動時，企業(yè)不配合的情緒比較大，有人甚至擔(dān)心其對經(jīng)濟產(chǎn)生負面影響。”廣州碳排放權(quán)交易所負責(zé)人回憶稱。

廣東碳市場如今已經(jīng)平穩(wěn)運行了7個履約年度，非但沒有對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不良影響，反而極大地促進了綠色轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟高質(zhì)量的發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，自廣東碳市場運行以來，已有超過80%的控排企業(yè)實施了節(jié)能減碳技術(shù)改造項目，超過60%的控排企業(yè)實現(xiàn)單位產(chǎn)品碳強度下降。其中，電力、水泥、鋼鐵、造紙、民航行業(yè)單位產(chǎn)品碳排放量分別下降11.8%、7.1%、12.7%、15.9%、5.4%。

“之所以能夠做成這件事，一是政府有魄力，為此做了很多前期教育企業(yè)和培育市場的工作；二是大家確實看到了碳排放權(quán)交易帶來的實際效果，從交易中獲益?！痹撊耸靠偨Y(jié)道。

以廣東河源市為例，作為廣東碳普惠制度首批試點城市之一，其森林覆蓋率高達71.2%。河源碳匯容量大、生態(tài)環(huán)境好，具有開展林業(yè)碳匯交易的良好條件。

所謂林業(yè)碳匯交易，是指各大排放企業(yè)出錢向各林場等碳匯項目購買碳排放指標，是通過市場機制實現(xiàn)森林生態(tài)價值補償?shù)囊环N有效途徑。

據(jù)統(tǒng)計，河源市僅2018年就通過碳匯交易收入超300萬元。其中，東江林場6萬多噸的碳匯在廣州碳排放權(quán)交易中心以溢價20%的方式實現(xiàn)創(chuàng)收98萬元，真正釋放出了農(nóng)民口中“賣空氣”賺錢的紅利。

“這是一個極其直接且低成本地將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)換成經(jīng)濟效益的模式，對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)建立森林生態(tài)效益市場化的新機制、切實提高林農(nóng)收入等具有重要的現(xiàn)實意義，可謂一舉多得?！敝猩酱髮W(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院副教授陳紹晴告訴21世紀經(jīng)濟報道記者。

對于企業(yè)而言，碳排放權(quán)交易也在一定程度上促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高效益。

2013年，深圳富士康公司投入節(jié)能改造資金不到5000萬元，產(chǎn)生的結(jié)余配額占當年碳配額的三成左右，僅靠出售部分結(jié)余配額，富士康就獲益1000多萬元。

據(jù)統(tǒng)計，富士康集團大陸工廠在2010-2013年間累計投入5.32億元，共做了2455個節(jié)能減排項目，僅省下來的電費等直接節(jié)能效益就達到10.73億元。參加碳交易不僅沒有增加成本，反而是增加了收益。

湖北大學(xué)商學(xué)院教授劉和旺等人的研究也發(fā)現(xiàn)，中國碳交易試點促進了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大部分碳交易紅利是通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)，而非組織創(chuàng)新或資本深化的結(jié)果。

數(shù)據(jù)中心或成“高碳”大戶

廣東在其“十四五”規(guī)劃中明確提出，要推動綠色低碳發(fā)展，制定實施碳排放達峰行動方案，推動碳排放率先達峰。

今年廣東的政府工作報告更是明確了具體措施：分區(qū)域分行業(yè)推動碳排放達峰，深化碳交易試點；加快優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，制定更嚴格的環(huán)保、能耗標準，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

廣碳所負責(zé)人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，已被納入全國統(tǒng)一市場的行業(yè)會退出地方市場履約，發(fā)放和交易全國統(tǒng)一配額；還未被納入全國市場的行業(yè)仍需在地方市場履約，發(fā)放和交易地方配額，因此地方碳排放交易市場與全國碳排放交易市場是一個并行互補的關(guān)系。

而隨著全國碳交易市場的啟動，廣東碳市場的規(guī)模和參與企業(yè)的數(shù)量都會動態(tài)變化。據(jù)了解，電力占據(jù)了廣東碳交易市場近一半的體量，電力被納入全國碳市場后，廣東預(yù)計會在體量上有一個相對減少。

廣碳所負責(zé)人分析稱，未來地方試點仍要承擔(dān)替全國碳市場創(chuàng)新的試點作用?！暗胤皆圏c仍將服務(wù)于當?shù)氐奶歼_峰碳中和工作，一些創(chuàng)新性的工作和交易產(chǎn)品的研究，仍要在地方市場中先行先試，待成熟后再向全國市場推廣?！?/p>

全國碳交易市場啟動后，業(yè)內(nèi)人士極為關(guān)心的是，究竟哪些新行業(yè)將被納入到地方碳市場？

生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高此前透露，在電力被率先納入全國碳交易市場后，石化、鋼鐵、水泥、化工、造紙、航空等行業(yè)也即將陸續(xù)“入局”。

實際上，廣東在今年的政府工作報告中也透露，接下來將全面推進有色、建材、陶瓷、紡織印染、造紙等傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化低碳化改造。這些行業(yè)是典型的“高碳”行業(yè)。

但廣碳所負責(zé)人也指出，還要考慮這些產(chǎn)業(yè)具體的核算基礎(chǔ)條件。例如，電力之所以第一被納入，是考慮到電力行業(yè)的排放數(shù)據(jù)較為完整，統(tǒng)計體系也較完善。

據(jù)陳紹晴判斷，互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)或許是下一步布局的重點，互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)特別是數(shù)據(jù)中心領(lǐng)域作為碳排增長大戶，將逐步被納入碳市場監(jiān)管之中。

在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)在中國目前的碳排放行業(yè)結(jié)構(gòu)中尚排不進前十名，但按其過去的增速，很快就將位列排放大戶，納入全國碳市場是遲早的事。

“碳排放達峰行動方案將為地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供實現(xiàn)碳達峰的路徑，各行各業(yè)的碳絕對量減排和碳強度的下降都會進入快車道，減排壓力也會明顯上升?！睆V碳所負責(zé)人表示，未來“十四五”期間，高耗能、高排放的項目審批將會受到嚴格管控。

據(jù)多位人士透露，目前廣東的碳排放達峰行動方案正在編制與修訂中，廣東碳達峰目標或?qū)⑻崆斑_成。 

地方鼓勵投資機構(gòu)參與碳交易

一位業(yè)內(nèi)人士告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，發(fā)達國家從碳達峰到碳中和有60-70年的過渡期，但中國只有30年時間，這意味著中國對二氧化碳減排的力度要非常大。在這樣的目標下，碳配額的缺口也將增大。

據(jù)德勤中國的研究數(shù)據(jù)預(yù)測，到2025年，中國的配額缺口比例將從2％上升到10％，再考慮到未來有償分配比例上升，全國平均碳價將從每噸51元上升到86元。

該業(yè)內(nèi)人士建議，對于已納入碳交易市場的企業(yè)，建議可根據(jù)自身碳排放規(guī)劃，有序推進碳減排進程，甚至提前囤備一定量的碳配額，減少后續(xù)可能因碳價出現(xiàn)大幅度提升而帶來的成本上漲。

“廣東目前一噸碳的價格30元左右，與企業(yè)減排的成本相比，還是偏低?！睆V碳所負責(zé)人表示，碳排放權(quán)的價格與碳減排成本是掛鉤的，如果企業(yè)減排一噸溫室氣體比去市場上直接購買的成本低，那他就會選擇開展節(jié)能減排的改造，相反就會直接去市場上購買。

“碳交易的價格要靠市場形成，它是供需關(guān)系的體現(xiàn)，碳市場的規(guī)模越大、參與者越多，碳市場的定價能力才越強?！痹撠撠?zé)人說。

為了增加碳交易市場的活躍度，不少地方試點都出臺了鼓勵投資機構(gòu)參與碳交易的政策。以上海為例，其碳市場啟動初期的參與主體以納入監(jiān)管的重點排放企業(yè)為主，但隨著投資機構(gòu)的進入和參與度不斷提升，投資機構(gòu)二級市場現(xiàn)貨交易量占比也快速上升。2014-2018年，上海碳市場現(xiàn)貨成交量中投資機構(gòu)交易量占比由15%左右上升到80%以上。

今年1月22日，證監(jiān)會發(fā)布消息稱正式批準設(shè)立廣州期貨交易所。經(jīng)證監(jiān)會批準，廣州期貨交易所正式落戶南沙，成為我國第一家混合所有制的交易所。

“碳交易應(yīng)該說是對經(jīng)濟傷害較小的一種市場化手段，通過排放權(quán)證券化，期貨的方式，對于碳達峰的實現(xiàn)可以起到激勵作用。除現(xiàn)貨交易外，開展碳排放期貨等金融產(chǎn)品，將引入更多參與者，大大地提升碳市場的活躍度和影響力?！标惤B晴判斷。

廣碳所負責(zé)人也表示，碳排放權(quán)產(chǎn)品本身具有電子化、標準化等先天優(yōu)勢，是較好的期貨產(chǎn)品標的。在歐盟碳市場中，碳排放權(quán)交易的主要形式便是期貨交易。

實際上，據(jù)廣州市政府網(wǎng)站相關(guān)文件顯示，大家近期一直討論的碳排放期貨產(chǎn)品，已被剔除出廣州期貨交易所設(shè)立方案。

廣東省低碳產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)會綠色服務(wù)部主任伍艷撰文指出，這并不意味著碳期貨之路的終止，很有可能是廣州期貨交易所的交易品種不再局限于碳期貨，只是存在更多產(chǎn)品可能性，碳期貨依然未來可期，特別是“碳達峰”與“碳中和”目標的設(shè)定可能更將有力推進碳期貨市場的加速布局。

“未來，碳配額可能在現(xiàn)貨市場、期貨市場同時運行，更好地發(fā)揮碳市場對減排二氧化碳的積極作用，成為中國實現(xiàn)應(yīng)對全球氣候變化承諾的重要推手?！蔽槠G如是寫道。

廣東應(yīng)允許包容性減排

此前召開的中央經(jīng)濟工作會議確定，做好碳達峰、碳中和工作是2021年要抓好的重點任務(wù)之一。我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和（下稱“30·60目標”）。

“在實現(xiàn)碳達峰、碳中和的目標過程中，碳市場是一個有效、靈活的市場化的政策工具，是實現(xiàn)碳達峰與碳中和的催化劑、促進劑?！睆V碳所負責(zé)人告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，真正要實現(xiàn)30·60目標，更多是要靠優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源效率，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)進步這本質(zhì)上是要求經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。能源結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化調(diào)整，這會帶動一大批新能源項目上馬。

未來風(fēng)、光等新能源將從配角上升為主角。業(yè)內(nèi)普遍認為，能源轉(zhuǎn)型主要包括化石能源清潔低碳化和低碳清潔能源規(guī)?；?。中國正在擺脫煤炭能源，使用太陽能等清潔能源，大范圍推廣電動汽車，這些是緩解氣候變化危機的行動，同時也會帶來經(jīng)濟效益。

廣東省生態(tài)環(huán)境廳相關(guān)負責(zé)人也在公開場合表示，未來廣東將嚴格控制全省煤炭消費總量，大力發(fā)展可再生能源發(fā)電和核電，推廣碳捕集等先進低碳技術(shù)，推動全省二氧化碳排放在全國率先達到峰值，珠三角城市群在全省率先達到峰值。

在廣碳所負責(zé)人看來，當前碳達峰、碳中和的任務(wù)非常艱巨，這個過程中若僅僅通過抑制能源消費、嚴控工業(yè)項目顯然十分困難，也不符合當下的經(jīng)濟發(fā)展要求，因此在這個過程中需要很多柔性的市場手段。“通過合理的碳定價，強化社會公眾的低碳意識，鼓勵更多的企業(yè)通過優(yōu)化管理，技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)節(jié)能減排?！?/p>

陳紹晴認為，在某種意義上，碳排放權(quán)就等同于發(fā)展權(quán)。廣東雖是國內(nèi)發(fā)達省份，但地區(qū)間的經(jīng)濟發(fā)展的差異比較大。珠三角城市屬于第一梯隊，粵東、粵西、粵北屬于第二、第三梯隊，應(yīng)該在具體的減排行動中做出區(qū)分、充分協(xié)調(diào)。

“要求所有地市在2030年之前均嚴格達峰不太現(xiàn)實，有些地方確實需要繼續(xù)大力發(fā)展和振興經(jīng)濟，所以廣東可以走上包容性減排的道路，即在總體趨勢得到有效控制和排放顯著下降的情況下，鼓勵珠三角城市提前達峰加速減排，也允許一些地市在經(jīng)濟社會‘小步追趕’的過程中稍滯后于平均的減排目標，具體情況具體研判，避免一刀切?！标惤B晴說。