賀一誠發(fā)表2022年度施政報(bào)告:澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇現(xiàn)曙光,全年GDP增速有望達(dá)雙位數(shù)
澳門特區(qū)行政長官賀一誠于11月16日下午在立法會(huì)發(fā)表任內(nèi)第三份施政報(bào)告,題為《凝心聚力共創(chuàng)新局》,闡述了2022年的施政方向?yàn)榉酪咔?、穩(wěn)復(fù)蘇、保民生、促多元、強(qiáng)合作、謀發(fā)展。賀一誠表示,與2020年相比,澳門經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇,全年澳門本地生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長。
經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折,全年GDP增速有望達(dá)雙位數(shù)
最新一份施政報(bào)告顯示,澳門上半年經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭逐步顯現(xiàn),但第三季度由于疫情反復(fù),經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩。上半年,本地生產(chǎn)總值恢復(fù)至約1,161.50億元(澳門元,下同),按年增長25.7%;1月至9月,訪澳旅客逾577萬人次,按年上升43.7%。第三季總體失業(yè)率為2.9%,物價(jià)保持基本平穩(wěn)。截至2021年8月,政府公共財(cái)政收入648.70億元,按年下降13.6%,特區(qū)財(cái)政儲(chǔ)備中的基本儲(chǔ)備為1508.66億元,超額儲(chǔ)備為4979.50億元,外匯儲(chǔ)備為2121.86億元,財(cái)政金融基本穩(wěn)健。
根據(jù)施政總方針,2022年施政的主要任務(wù)是,落實(shí)《澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第二個(gè)五年規(guī)劃(2021-2025年)》和《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》),貫徹“六個(gè)堅(jiān)持”“六個(gè)推進(jìn)”,其中包括,堅(jiān)持加快經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展方向,推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展工作,優(yōu)化營商環(huán)境,大力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展;堅(jiān)持融入國家發(fā)展大局,推進(jìn)深化區(qū)域合作工作,重點(diǎn)推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)(下稱“深合區(qū)”)建設(shè),積極參與“一帶一路”和大灣區(qū)建設(shè)。
賀一誠表示:“2021年以來,新冠肺炎疫情反復(fù),澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇一波三折,失業(yè)率有所上升,政府財(cái)政繼續(xù)赤字。但與2020年相比,澳門經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇,呈現(xiàn)曙光,全年澳門本地生產(chǎn)總值有望實(shí)現(xiàn)雙位數(shù)增長?!?/p>
另外,2021年澳門博彩業(yè)有所恢復(fù),中場收入比重提升。2021年前9個(gè)月,幸運(yùn)博彩毛收入累計(jì)為677.90億澳門元,較2020年同期增長75.6%。
內(nèi)外疫情發(fā)展演變,將是影響澳門經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展的重要因素。賀一誠表示,隨著疫苗接種率提高,預(yù)期旅游限制有望將在2022年有序放寬。然而,經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還存在不確定性,主要取決于澳門及主要客源地的疫情防控情況。
大力培育適度多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
賀一誠表示,新冠肺炎疫情對(duì)澳門經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊,充分暴露出澳門單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脆弱性。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展,構(gòu)建符合澳門實(shí)際、適度多元、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),是澳門特區(qū)目前刻不容緩的首要任務(wù)。
根據(jù)施政報(bào)告,澳門特區(qū)政府明年將大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),實(shí)現(xiàn)新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展。其中包括深化“旅游+”跨界融合,促進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)復(fù)蘇;以中醫(yī)藥研發(fā)制造為切入點(diǎn),培育發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)。爭取更多中成藥產(chǎn)品獲得澳門上市許可,協(xié)助在澳門上市的中藥產(chǎn)品逐步進(jìn)入內(nèi)地市場;務(wù)實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展,加快培育債券市場,積極發(fā)展財(cái)富管理及融資租賃業(yè)務(wù),推進(jìn)跨境人民幣結(jié)算中心建設(shè),拓展綠色金融業(yè)務(wù)。加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善金融法律法規(guī)和指引。重新訂定《金融體系法律制度》,取消現(xiàn)行的發(fā)債審批制度,引入投資銀行的牌照種類;加快科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展科技產(chǎn)業(yè)專題規(guī)劃,完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化及科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制及政策環(huán)境;推動(dòng)會(huì)展業(yè)專業(yè)化和市場化發(fā)展,強(qiáng)化會(huì)展專業(yè)化與招商工作,搭建會(huì)展跨界平臺(tái),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng),強(qiáng)化會(huì)展引領(lǐng)投資作用。
澳門會(huì)展旅游業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長何海明在接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)稱,“澳門特區(qū)政府接受了會(huì)展業(yè)界大部分的觀點(diǎn),包括強(qiáng)化會(huì)展的招商工作,促進(jìn)會(huì)展業(yè)招商引資的作用,同時(shí)搭建會(huì)展的輻射平臺(tái),產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)效果?!彼ㄗh,明年應(yīng)重點(diǎn)深化旅游加會(huì)展、會(huì)展加體育等的跨界融合發(fā)展。
澳門理工學(xué)院公共行政學(xué)教授婁勝華告訴記者,他認(rèn)為澳門經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇需要有新措施。澳門居民普遍希望特區(qū)政府能提出更好的應(yīng)對(duì)措施,例如針對(duì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)出臺(tái)相應(yīng)措施,促進(jìn)澳門的跨境電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)金融、網(wǎng)絡(luò)游戲等產(chǎn)業(yè),以及網(wǎng)絡(luò)教育、網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療等行業(yè)的發(fā)展,突破地理空間的限制。
著力構(gòu)建琴澳一體化發(fā)展體系
賀一誠表示,澳門特區(qū)政府將堅(jiān)守“一國”之本、善用“兩制”之利,著力構(gòu)建琴澳一體化發(fā)展體系,推動(dòng)構(gòu)建共商共建共管共享的新體制新機(jī)制。他強(qiáng)調(diào),要牢記習(xí)近平主席關(guān)于“建設(shè)橫琴新區(qū)的初心就是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件”等指示,緊緊圍繞“一條主線”“四個(gè)戰(zhàn)略定位”“四項(xiàng)主要任務(wù)”。
施政報(bào)告提到,在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,做好《總體方案》實(shí)施方案起草工作。與國家相關(guān)部委就深合區(qū)有關(guān)政策措施進(jìn)行溝通,加快研究草擬深合區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施、首批授權(quán)事項(xiàng)清單、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄、金融支持深合區(qū)建設(shè)意見、分線管理海關(guān)監(jiān)管方案等重大配套政策。按照深合區(qū)發(fā)展新要求,與粵方共同修編《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》,研究制定深合區(qū)土地出讓管理辦法。同時(shí),將深化粵澳法律和司法交流和合作,完善多元糾紛解決機(jī)制,為深合區(qū)建設(shè)提供高效便捷的法律服務(wù),營造穩(wěn)定公平透明的法治化、國際化營商環(huán)境。
賀一誠還表示,將盡快落實(shí)稅務(wù)政策保障,與內(nèi)地稅務(wù)部門積極開展磋商,爭取深合區(qū)內(nèi)的稅制環(huán)境逐步與澳門趨同。目前,《橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》以及《橫琴粵澳深度合作區(qū)執(zhí)行委員會(huì)工作規(guī)則(試行)》已獲審議通過。
目前深合區(qū)掛牌將滿兩個(gè)月,賀一誠在記者會(huì)上透露,兩地的合作進(jìn)展良好,很多高科技項(xiàng)目正逐步落實(shí),11月底有望能有新進(jìn)展。
橫琴深合區(qū)打造澳門居民新家園
賀一誠表示,在深合區(qū)著力打造便利澳門居民生活就業(yè)的新家園,逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)保障的跨境對(duì)接,逐步推動(dòng)澳門教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生配套延伸到橫琴,加快落實(shí)一批具有吸引力的民生政策措施。
他表示,將推進(jìn)“澳門新街坊”建設(shè),有序開展主體工程及配套工程建設(shè),配套設(shè)立教育設(shè)施、衛(wèi)生站、家庭社區(qū)服務(wù)中心及長者服務(wù)中心,力爭于2023年8月前完工。特區(qū)政府將加快橫琴口岸二期工程建設(shè),預(yù)計(jì)明年底完工。同時(shí),加快十字門隧道工程、澳門輕軌延長線、大橫琴山隧道工程(一期)、澳門大學(xué)連接橫琴口岸通道建設(shè)。推進(jìn)連接澳門蓮花口岸站至橫琴口岸的輕軌延伸線建設(shè),開展車站、隧道及高架橋工程。配合橫琴口岸第二階段項(xiàng)目的工作進(jìn)度,2022年將推進(jìn)橫琴口岸連接澳門大學(xué)通道的橋梁主體建設(shè)。特區(qū)政府將與粵方緊密合作,推進(jìn)橫琴口岸二期工程建設(shè),構(gòu)建車輛“大一站式”新型通關(guān)模式,制訂完善《關(guān)于推進(jìn)全面放開澳門機(jī)動(dòng)車便利入出合作區(qū)工作方案》。
在粵澳創(chuàng)新通關(guān)政策方面,特區(qū)政府將合作建設(shè)口岸“單一窗口”綜合服務(wù)平臺(tái),為粵澳兩地貨物通關(guān)提供“一單兩報(bào)”服務(wù)。推行“澳車北上”政策,配合做好信息管理服務(wù)平臺(tái)的建設(shè),繼續(xù)推進(jìn)跨境車?!暗刃日J(rèn)”。
賀一誠還表示,特區(qū)政府將關(guān)注完善人才引進(jìn)制度,推動(dòng)高等教育創(chuàng)新發(fā)展,強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化。他在記者會(huì)上透露,《人才引進(jìn)制度》完成公開咨詢后,估計(jì)最快明年中或明年底才完成立法。澳門科技大學(xué)校長李行偉接受南方財(cái)經(jīng)全媒體記者采訪時(shí)表示,《總體方案》點(diǎn)名提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)澳門大學(xué)、澳門科技大學(xué)的產(chǎn)學(xué)研示范基地,作為大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的重要支點(diǎn)。然而實(shí)現(xiàn)這個(gè)任務(wù)是艱巨的,希望澳門特區(qū)政府推出針對(duì)性人才引進(jìn)政策,在適當(dāng)?shù)臈l件下制定綠色通道,容許兩校的外籍教研人員在深合區(qū)的自由流動(dòng)及開展產(chǎn)學(xué)研工作。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研專項(xiàng)資助計(jì)劃,以支持兩間大學(xué)與澳門、橫琴乃至大灣區(qū)各界的產(chǎn)學(xué)研合作,激發(fā)及釋放澳門的科研創(chuàng)新能量。
澳門大學(xué)工商管理學(xué)院教授、特區(qū)政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)委員劉丁己接受記者采訪時(shí)表示,這份施政報(bào)告有許多亮點(diǎn),深合區(qū)的推出是一個(gè)重大政策,也是澳門未來長期發(fā)展的重大機(jī)遇。他表示,疫情對(duì)澳門產(chǎn)業(yè)沖擊大,近期澳門特區(qū)政府推出人才引進(jìn)制度及時(shí),加上深合區(qū)的總體框架,相信澳門能借此發(fā)揮“一國兩制”的優(yōu)勢,加大區(qū)域合作,吸引更多優(yōu)秀人才,促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展。劉丁己表示,施政報(bào)告中有兩部分仍有空間能做更多,例如如何盡快更新或優(yōu)化部分不合時(shí)宜的法規(guī)法令,提高施政整體效率。