53城住房公積金大調(diào)整:繳費(fèi)基數(shù)最高上調(diào)4245元,多地延長(zhǎng)緩交時(shí)間至一年
時(shí)至年中,各地住房公積金的繳費(fèi)基數(shù)迎來(lái)了新一輪的調(diào)整。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道不完全統(tǒng)計(jì),截至6月28日,全國(guó)已有廣州、天津、重慶、昆明、石家莊、烏魯木齊、南昌、南寧、合肥、青島、海口、三亞等53個(gè)城市發(fā)布了公積金繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整方案。
在這些城市中,49個(gè)城市上調(diào)了繳費(fèi)基數(shù)的上限,其中,三沙市上調(diào)幅度最大,高達(dá)4245元;其次分別是泰州市和昆明市,上調(diào)幅度分別為3500元和3453元。此外,天津和澄邁的繳費(fèi)基數(shù)上限與去年持平,而東方與黃石則出現(xiàn)了156元和17元的下調(diào)。
在繳費(fèi)基數(shù)下限方面,53個(gè)城市中有33個(gè)城市與去年持平,其他大多數(shù)城市出現(xiàn)了不足200元的小幅上調(diào)。唐山、保定、泉州上調(diào)幅度最大,分別達(dá)到540元、250元、220元。
中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,今年各地公積金的繳存比例仍維持在5%-12%之間,變化不大,之所以繳存基數(shù)上限調(diào)整得較多,下限調(diào)整得較少,是因?yàn)榍罢叨嘁愿鞯仄骄べY的3倍作為基準(zhǔn),后者則多以各地最低工資為基準(zhǔn);這反映的一個(gè)問(wèn)題是,全國(guó)各地平均工資仍在不斷上漲,而最低工資標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)穩(wěn)定。
他指出,繳存基數(shù)上限的上調(diào)影響最大的是收入水平已經(jīng)超過(guò)公積金繳存基數(shù)上限的人群,這大多是大型企業(yè)中的高收入群體。由于大多數(shù)地區(qū)公積金繳存基數(shù)下限調(diào)整極為有限,這對(duì)中小企業(yè)影響甚微,對(duì)后者而言,公積金負(fù)擔(dān)要更為敏感。
受疫情沖擊影響,今年大多數(shù)地方發(fā)布了緩交住房公積金的政策,作為紓困措施的延續(xù),部分地區(qū)進(jìn)一步延長(zhǎng)了緩交公積金的時(shí)間,期限大多為累計(jì)一年。一些地方在降低企業(yè)繳存比例、放寬公積金貸款、租房提取限額等方面也賦予企業(yè)更多彈性。
49城上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)上限,最高4245元
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道統(tǒng)計(jì),目前至少已有53個(gè)城市公布了公積金繳費(fèi)基數(shù)的調(diào)整方案。
這些城市包括:重慶、揚(yáng)州、昆明、石家莊、烏魯木齊、吉林、泰州、溫州、內(nèi)江、南昌、南寧、泉州、桂林、廣州、許昌、天津、唐山、黃山、長(zhǎng)春、南寧、合肥、青島、???、三亞、三沙、儋州、瓊海、文昌、萬(wàn)寧、東方、五指山、樂(lè)東、澄邁、臨高、日照、威海、保定、邯鄲、巴中、黃石、廊坊、菏澤、莆田、淮北、曲靖、三明、萍鄉(xiāng)、龍巖、濟(jì)寧、惠州、信陽(yáng)、梧州。
圖1:2020年度各地住房公積金調(diào)整情況
在上述城市的公積金調(diào)整方案中,絕大多數(shù)(49城)選擇上調(diào)今年的繳費(fèi)基數(shù)上限,上調(diào)幅度大多在500元到2500元之間。
這些城市中,海南三沙市上調(diào)幅度最大。根據(jù)三沙市的方案,2020年該市公積金繳費(fèi)基數(shù)上限為25596元,相較2019年的21351元上調(diào)了4245元。這一繳費(fèi)基數(shù)上限也是海南全省的最高值,高出了??冢?0670元)與三亞(21093元),并與天津(25983元)的水平大致相當(dāng)。
僅次于三沙市之后的是泰州市和昆明市,上調(diào)幅度分別為3500元和3453元,兩地的繳費(fèi)基數(shù)上限分別為21500元和23516元。
此外,天津和澄邁的繳費(fèi)基數(shù)上限與去年持平,而東方與黃石則出現(xiàn)了156元和17元的下調(diào)。
鄭秉文接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道采訪時(shí)指出,多地上調(diào)繳費(fèi)基數(shù)上限反映的問(wèn)題是:大多數(shù)地方去年全年的平均工資保持著上升的態(tài)勢(shì)。
他指出,根據(jù)我國(guó)《住房公積金管理?xiàng)l例》,公積金繳存基數(shù)由上年度職工月平均工資確定,其中繳存基數(shù)上限不高于本市上一年度在崗職工月平均工資的3倍。在繳存比例上,一般不超過(guò)12%,“今年繳存比例的上限變化不大,而繳存基數(shù)上限出現(xiàn)了數(shù)額不等的上調(diào),其主要原因就是上一年度各地平均工資水平出現(xiàn)了不同幅度的上漲?!?/p>
比如,2019年昆明市城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資為94063元,相較上年上漲18604元,其月平均工資也上升至7838.58元。按照繳存基數(shù)不超過(guò)上一年度在崗職工月平均工資3倍的規(guī)定,2020年昆明單位職工繳存住房公積金的繳存基數(shù)上限執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為23516元。
鄭秉文強(qiáng)調(diào),繳存基數(shù)上限的上調(diào)影響最大的是收入水平已經(jīng)超過(guò)公積金繳存基數(shù)上限的人群,這大多是大型企業(yè)中的高收入群體。
比如,一位身在昆明的大型企業(yè)高管月收入3萬(wàn)元,其2019年公積金繳費(fèi)基數(shù)并非3萬(wàn)元,而是按當(dāng)?shù)氐纳舷?0063元來(lái)繳納;而今年這一上限提高到23516元,如果按照單位、個(gè)人各12%的比例繳納公積金的話,這家大型企業(yè)每月為該高管多支付的公積金成本為828.72元。
未增小企業(yè)負(fù)擔(dān),33城繳存基數(shù)下限與去年持平
疫情期間,上調(diào)公積金上限可能會(huì)增加部分企業(yè)的公積金負(fù)擔(dān)。事實(shí)上,今年以來(lái),基于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的考慮,社會(huì)上一度存在公積金存廢之爭(zhēng)的爭(zhēng)論。
不過(guò),鄭秉文強(qiáng)調(diào),當(dāng)前中國(guó)的公積金已經(jīng)成為勞動(dòng)報(bào)酬收入的一部分,企業(yè)會(huì)根據(jù)其與員工的集體談判確定合適的繳存比例,這是一個(gè)基于市場(chǎng)博弈自然形成的企業(yè)負(fù)擔(dān)。企業(yè)不能借此來(lái)降低員工的報(bào)酬收入,否則將會(huì)降低崗位的吸引力。事實(shí)上,很多大型企業(yè)有更大的能力來(lái)應(yīng)對(duì)這部分高收入群體的公積金成本上升。
他指出,今年各地的公積金調(diào)整方案中,大多數(shù)地方的繳存基數(shù)下限與去年是持平的,這意味著大量中小微企業(yè)的公積金成本并未明顯上升。而相較大型企業(yè)而言,這些企業(yè)在公積金成本上的敏感度也要更高一些。
比如,盡管上述大型企業(yè)高管的公積金成本每月上升了828元,但對(duì)于同樣位于昆明的一家中小企業(yè)而言,2020年每名員工的公積金負(fù)擔(dān)與去年持平,均為當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY水平的10%,即167元。疫情之下,維持公積金成本不上升,對(duì)于這類企業(yè)的生存或許至關(guān)重要。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理,在公布公積金調(diào)整方案的53個(gè)城市中,33個(gè)城市選擇不上調(diào)今年繳存基數(shù)的下限,它們分別是三沙、泰州、昆明、廣州、濟(jì)寧、日照、重慶、臨高、樂(lè)東、瓊海、??凇⑷齺?、菏澤、南昌、儋州、萬(wàn)寧、揚(yáng)州、淮北、許昌、內(nèi)江、合肥、烏魯木齊、萍鄉(xiāng)、威海、五指山、信陽(yáng)、巴中、文昌、黃山、天津、澄邁、東方、黃石。
而南寧、溫州、莆田、龍巖、青島、三明、南寧、廊坊、泉州、桂林、梧州、邯鄲、唐山、石家莊、吉林、保定等地略微上調(diào)了繳存基數(shù)的下限,其幅度大多在200元以內(nèi)。
鄭秉文表示,公積金繳存基數(shù)下限一般以各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)或平均工資的60%作為基準(zhǔn),今年很多地方?jīng)]有上調(diào)這一下限,這說(shuō)明今年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)未做上浮,或上浮并不明顯。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道梳理的今年各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)也印證了這一點(diǎn):目前國(guó)內(nèi)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)大都在1500-2000元之間,其中超過(guò)2000元的地區(qū)包括七個(gè),其中,上海為2480元/月,北京、深圳是2200元/月,廣東為2100元/月,天津?yàn)?050元/月,江蘇為2020元/月,浙江為2010元/月。
此外,山東為1910元/月,河北、河南為1900元/月,新疆為1820元/月,遼寧、廣西為1810元/月,福建、陜西、重慶為1800元/月,貴州省為1790元/月,吉林、四川為1780元/月,內(nèi)蒙古為1760元/月,湖北為1750元/月,山西、湖南、青海為1700元/月,黑龍江、江西為1680元/月,海南、云南為1670元/月,寧夏為1660元/月,西藏為1650元/月,甘肅為1620元/月,安徽為1550元/月。
鄭秉文指出,事實(shí)上,近年來(lái)圍繞是否應(yīng)上調(diào)各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)存在很大的爭(zhēng)議,反對(duì)者認(rèn)為,工資水平應(yīng)由勞資雙方談判達(dá)成,而不應(yīng)由政府設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn),而這一最低工資標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)以及就業(yè)到底是有利還是有弊,仍有待研究。
“在今年疫情沖擊之下,大多數(shù)地方選擇不調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),這有利于降低中小企業(yè)負(fù)擔(dān),也有利于保護(hù)低收入群體的就業(yè)。”他說(shuō)。
延長(zhǎng)緩交時(shí)間,增加繳存比例彈性
在繳存比例上,大多數(shù)地方規(guī)定,市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和其職工個(gè)人繳存比例為12%;而企業(yè)單位和其職工個(gè)人繳存比例上限為12%,下限為5%。
值得注意的是,一些地方在確定繳存比例上為企業(yè)或個(gè)人留出了更大的彈性空間。
比如,廣州規(guī)定,單位及個(gè)人的住房公積金繳存比例由單位和個(gè)人自行選擇。同一單位原則上只能選定一個(gè)單位繳存比例,而個(gè)人繳存比例應(yīng)當(dāng)?shù)扔诨蚋哂趩挝焕U存比例。
同時(shí),廣州規(guī)定,繳存住房公積金確有困難的單位,可提出降低繳存比例(低于5%)或者暫緩繳存2020年7月至2021年6月期間的住房公積金,待企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后,再提高繳存比例或者恢復(fù)繳存、補(bǔ)繳緩繳期間的住房公積金。
鄭秉文指出,疫情沖擊下,不少中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,廣州等地在公積金繳存比例上為企業(yè)留出了更大的彈性空間,這有利于保市場(chǎng)主體、保就業(yè),調(diào)整后企業(yè)和個(gè)人可能會(huì)打破此前1:1的繳存關(guān)系,出現(xiàn)個(gè)人繳存比例高于單位的情況。
但他強(qiáng)調(diào),這是一項(xiàng)短期的紓困措施,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)重回正軌后,應(yīng)當(dāng)會(huì)恢復(fù)單位與個(gè)人1:1的繳存關(guān)系。“從長(zhǎng)期看,不可能在單位維持較低繳存比例的同時(shí),要求員工保持在一個(gè)更高的繳存比例上,因?yàn)槿ツ曜》抗e金收益率只有1.58%,這遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均收益水平,未增加企業(yè)繳存比例的前提下,維持較高的個(gè)人繳存比例實(shí)際上是一種強(qiáng)制存款行為。”
住建部、財(cái)政部、央行近日聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》顯示,截至2019年末,全國(guó)住房公積金繳存余額65372.43億元,2019年,住房公積金增值收益976.15億元,比上年增長(zhǎng)14.27%;增值收益率1.58%。
關(guān)于延長(zhǎng)暫緩繳存公積金的時(shí)間,中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道,這是基于疫情將對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生持續(xù)沖擊考慮而采取的進(jìn)一步紓困措施,“這是緩交,并非減免,所以這是一項(xiàng)短期內(nèi)的紓困措施,并非為企業(yè)減負(fù)的長(zhǎng)期制度性安排?!?/span>
他指出,疫情以來(lái),全國(guó)多地采取紓困措施,緩繳企業(yè)與個(gè)人2020年2月份至6月份的住房公積金,緩繳期間,不對(duì)企業(yè)作欠繳處理,不影響企業(yè)征信;職工的住房公積金繳存時(shí)間連續(xù)計(jì)算。
不過(guò)大部分地方都要求申請(qǐng)緩繳時(shí),企業(yè)應(yīng)提出補(bǔ)繳方案,緩繳期滿后及時(shí)補(bǔ)繳。比如,溫州要求在2020年7月底前進(jìn)行“逾期補(bǔ)繳”;上海要求2020年7月起,借款人應(yīng)當(dāng)正常歸還住房公積金貸款,最遲不得晚于2020年9月底;福州指出,對(duì)受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)可緩交公積金,在福州市結(jié)束突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)起3個(gè)月內(nèi),應(yīng)申請(qǐng)恢復(fù)繳存。
值得注意的是,與廣州類似,部分地方也做出了進(jìn)一步緩繳的安排,期限大多為一年。比如,重慶指出,2020年6月30日后,凡符合緩繳條件的企業(yè),仍可按相關(guān)規(guī)定申請(qǐng)緩繳住房公積金,累計(jì)緩繳期限最長(zhǎng)不超過(guò)1年;揚(yáng)州指出,企業(yè)緩繳期滿后,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、連續(xù)虧損6個(gè)月及以上仍不能正常繳存的,可申請(qǐng)繼續(xù)緩繳,緩繳時(shí)間不超過(guò)1年。
此外,一些地方在公積金的提取上也做了更具彈性的安排。
比如,揚(yáng)州規(guī)定,受新冠肺炎疫情影響的職工,支付房租壓力較大的,可合理提高租房提取額度,最高月提取額由1500元/月上調(diào)至2000元/月,且不超過(guò)本人月繳存額的80%。吉林規(guī)定,因受疫情影響收入的無(wú)房且租住商品房的職工,可在2020年6月30日前提交相關(guān)證明材料,申請(qǐng)?zhí)岣咦夥刻崛☆~度至原可提取額度的150%。 沈陽(yáng)則規(guī)定,職工家庭租房提取住房公積金額度由1200元/月提高至1400元/月(遼中、新民、法庫(kù)、康平由800元/月提高至950元/月)。
鄭秉文指出,相較于2.37萬(wàn)億的住房公積金繳存額,去年公積金的提取額不足1.63萬(wàn)億,加之投資收益率持續(xù)在低位徘徊,近年來(lái)放寬公積金的提取條件成為了一個(gè)趨勢(shì)。
《全國(guó)住房公積金2019年年度報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示,在繳存上,2019年,住房公積金實(shí)繳單位322.40萬(wàn)個(gè),實(shí)繳職工14881.38萬(wàn)人,分別比上年增長(zhǎng)10.57%和3.08%。2019年,住房公積金繳存額23709.67億元,比上年增長(zhǎng)12.61%。
圖2:2015—2019年住房公積金繳存額及增長(zhǎng)速度
圖3:2015—2019年住房公積金提取額及提取率
而在提取上,2019年,住房公積金提取人數(shù)5648.56萬(wàn)人,占實(shí)繳職工人數(shù)的37.96%;提取額16281.78億元,比上年增長(zhǎng)10.46%;提取率68.67%,比上年減少1.34個(gè)百分點(diǎn)。