21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者舒曉婷北京報道

2025年1月1日，中國—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定生效實施一周年。尼加拉瓜是中國第28個自貿(mào)伙伴，也是繼智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾之后，中國在拉美地區(qū)的第5個自貿(mào)伙伴。

大豆、玉米、牛肉、咖啡……近年來，越來越多的來自拉美的農(nóng)產(chǎn)品受到中國消費者的青睞。整體而言，中國與拉美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額呈現(xiàn)持續(xù)增長的態(tài)勢。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，自2001年至2023年，中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額從25.8億美元增長至810.3億美元，年均增長17.0%。其中，進口額從24.0億美元增長至776.3億美元，增加31倍；出口額從1.7億美元增長至34.0億美元，增加19倍。

中國商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易呈現(xiàn)增速明顯、規(guī)模迅速擴大的特點，雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性非常突出，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，品類日益豐富、多元。特別是中國大市場對于拉美農(nóng)產(chǎn)品的需求，帶動了雙邊貿(mào)易的迅速增長。從目前形勢來看，未來，中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的增長點還是在大豆、玉米、牛肉、咖啡、可可等大宗軟性商品上。值得注意的是，中國已從巴西進口可持續(xù)大豆，雙方正在推動牛肉可持續(xù)供應(yīng)鏈。未來，對于綠色農(nóng)林產(chǎn)品價值鏈的構(gòu)建，預(yù)計是中拉合作的一大亮點。

中拉農(nóng)業(yè)合作取得的成果體現(xiàn)在諸多領(lǐng)域，既包括農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資的不斷增加，也包括相關(guān)合作協(xié)議的簽署、農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流、動植物檢驗檢疫和衛(wèi)生措施的密切合作，以及雙方在構(gòu)建農(nóng)業(yè)商品綠色價值鏈方面的持續(xù)努力。

張建平指出，中拉農(nóng)業(yè)合作是雙方經(jīng)貿(mào)合作的重要組成部分，對于滿足雙方的市場需求有重要作用，也會帶動彼此農(nóng)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展，產(chǎn)生就業(yè)帶動效應(yīng)。在中拉合作框架下，中拉農(nóng)業(yè)合作也是雙方共同朝著可持續(xù)發(fā)展方向邁進的重要領(lǐng)域。未來，雙方圍繞可持續(xù)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)識的相互認(rèn)證以及追溯體系、質(zhì)量控制等，可進一步深化合作。

中國社科院拉美所副研究員鄭猛對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者指出，中拉農(nóng)業(yè)合作樹立了南南合作的典范，為全球南方國家之間的合作提供了經(jīng)驗和借鑒。中拉農(nóng)業(yè)合作不僅促進了雙方的經(jīng)濟發(fā)展，也為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展創(chuàng)造了新機遇，推動了全球農(nóng)業(yè)技術(shù)的交流和進步，有助于提升全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和品質(zhì)。雙方在綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的積極探索，為全球應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)提供了有益的示范。

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是合作重點

過去十年，中拉農(nóng)業(yè)合作不斷結(jié)出碩果。其中，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中拉農(nóng)業(yè)合作的主要焦點，在中拉貿(mào)易中占有重要位置。

根據(jù)聯(lián)合國拉加經(jīng)委會公布的數(shù)據(jù)，自2000年至2023年，中拉貿(mào)易額從140億美元增至超4800億美元，雙方貨物貿(mào)易增長35倍。其中，中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額2023年達(dá)810.3億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額的近1/4，較2014年翻了一番。

由于在農(nóng)業(yè)資源以及氣候條件方面的特點，中國與拉美在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面具有很強的互補性。中國在水果、蔬菜等方面具有比較優(yōu)勢，拉美在家禽、牛肉、大豆、咖啡、糖、煙草方面具有比較優(yōu)勢。綜合考慮政策利好、資源稟賦、消費需求等因素，目前中國大豆進口主要來自美國、巴西、阿根廷、烏拉圭等，中國牛肉進口主要來自巴西、烏拉圭、阿根廷等。巴西連續(xù)多年保持中國最大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴地位。

就牛肉貿(mào)易而言，2023年，牛肉首次躋身拉美對華出口前五大商品之列。波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策中心發(fā)布的《中國—拉美和加勒比經(jīng)濟報告》顯示，目前，拉美牛肉占中國牛肉進口的75%以上。2023年，拉美牛肉對華出口量較2020年翻了一番，較2013年翻了約五倍。

中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易往來密切離不開政策與機制的支撐。自貿(mào)協(xié)定為中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的自由化、便利化奠定了良好基礎(chǔ)。迄今，中國已與秘魯、智利、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾、尼加拉瓜等拉美國家簽署自貿(mào)協(xié)定。具體來看，智利是第一個同中國簽署雙邊自貿(mào)協(xié)定、同中國簽署自貿(mào)協(xié)定升級議定書的拉美國家，也是世界上第一個所有主要類別的新鮮水果都能進入中國市場的國家。中國—尼加拉瓜自貿(mào)協(xié)定2024年1月1日正式生效。協(xié)定生效后，中方最終實施零關(guān)稅的產(chǎn)品將全面覆蓋尼方牛肉、蝦、咖啡、可可等主要出口產(chǎn)品。中國-厄瓜多爾自貿(mào)協(xié)定2024年5月1日正式生效。協(xié)定生效后，厄瓜多爾產(chǎn)的香蕉、白蝦、魚、魚油、鮮花、干花、可可、咖啡等產(chǎn)品進入中國市場時，關(guān)稅從5%至20%逐步降至零。

中國與拉美國家的領(lǐng)導(dǎo)人會晤也為雙方關(guān)系與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)賦能。2023年~2024年，秘魯、巴西、墨西哥、玻利維亞、阿根廷、智利、洪都拉斯、哥倫比亞、烏拉圭等拉美國家元首與中國元首舉行會晤。伴隨元首會晤，巴西、智利、哥倫比亞、洪都拉斯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉與中國簽署了新的肉類、水果和其他食品出口植物檢疫協(xié)議。這為拉美農(nóng)產(chǎn)品擴大對華出口帶來新的機遇。舉例來說，洪都拉斯總統(tǒng)卡斯特羅2023年6月訪華。2023年7月，雙方啟動中洪自貿(mào)協(xié)定談判。2024年2月，兩國簽署中洪自貿(mào)協(xié)定早期收獲安排。伴隨兩國自貿(mào)協(xié)定早期收獲生效，洪都拉斯白蝦得以免稅進入中國市場。中國和哥倫比亞兩國元首2023年10月舉行會晤，雙方歡迎兩國有關(guān)部門簽署哥倫比亞牛肉輸華議定書。中方歡迎更多符合中國檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)的哥倫比亞優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入中國市場。

此外，中拉農(nóng)業(yè)部長論壇機制不斷深化，中國已與阿根廷、委內(nèi)瑞拉、烏拉圭等19個拉共體國家建立了雙邊農(nóng)業(yè)合作機制。這些為中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設(shè)計與政策框架。

鄭猛指出，綜合各方面因素，中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將呈現(xiàn)增量提質(zhì)、更加多元的特征。隨著中國居民消費水平的提升和消費結(jié)構(gòu)的升級，對拉美高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求將進一步擴大。除傳統(tǒng)谷物、牛肉等以外，有機食品、特色水果和水產(chǎn)品也將在中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中愈發(fā)重要。同時，共建“一帶一路”倡議的推進，為雙方農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作提供了制度性保障。已有多個拉美國家與中國在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電商、物流運輸?shù)阮I(lǐng)域加強務(wù)實合作。這將為中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開辟新的合作領(lǐng)域和增長點。隨著跨境電商和物流運輸?shù)目焖侔l(fā)展，越來越多拉美農(nóng)產(chǎn)品將通過這一新通道進入中國市場。這將為中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易提供更加便捷和高效的交易平臺，促進貿(mào)易規(guī)模的進一步擴大。

貿(mào)易與投資相互促進

農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易亮眼的同時，中拉在農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域也呈現(xiàn)出整體向好的發(fā)展勢頭。根據(jù)公開數(shù)據(jù)，中國對拉美農(nóng)業(yè)直接投資存量約20億美元，是10年前的4倍。

長期以來，中國農(nóng)業(yè)企業(yè)積極開展對外合作，在拉美地區(qū)的投資領(lǐng)域日益廣泛，涉及農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等。2014年，上海水產(chǎn)集團旗下上海金優(yōu)遠(yuǎn)洋漁業(yè)有限公司全資收購阿根廷馬德林的阿特瑪漁業(yè)公司，涉及阿根廷紅蝦的捕撈、加工、貿(mào)易全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營業(yè)務(wù)；2017年，袁隆平農(nóng)業(yè)高科技股份有限公司與中信農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司以11億美元收購陶氏益農(nóng)巴西特定玉米種子業(yè)務(wù)；2018年，中國招商局港口控股有限公司收購巴西第二大港口巴拉那瓜港集裝箱碼頭運營公司，并投資擴建碼頭，這是該公司在拉美的首個港口投資項目。

此外，大北農(nóng)在阿根廷和巴西采取“種出豆進”的戰(zhàn)略，通過把研發(fā)的抗蟲、抗除草劑的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品轉(zhuǎn)育到拉美的大豆品種中，同時緊密地和國內(nèi)的進口企業(yè)合作，針對性地進口性狀產(chǎn)品，打通“種出豆進”的產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)“中國技術(shù)-拉美生產(chǎn)-中國消費”的商業(yè)模式。

值得一提的是，作為中國農(nóng)業(yè)“走出去”的領(lǐng)軍企業(yè)，中糧集團持續(xù)在拉美深耕業(yè)務(wù)：2010年，中糧集團收購位于智利中央山谷Colchagua產(chǎn)區(qū)的酒廠及周圍350公頃的葡萄園，這是其打造葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈進行的首次海外并購；2014年，中糧集團并購尼德拉和來寶農(nóng)業(yè)這兩個國際性糧食企業(yè)，借此進一步在拉美布局農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲等業(yè)務(wù)；2022年，中糧集團旗下中糧國際獲得巴西桑托斯港STS11糧食專用碼頭25年的特許經(jīng)營權(quán)，該碼頭經(jīng)擴建后將成為桑托斯港最大的碼頭之一。

在張建平看來，中拉農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模放大到一定程度，必然產(chǎn)生投資替代貿(mào)易、貿(mào)易與投資相互促進的效應(yīng)?？梢灶A(yù)見，未來中國在巴西等拉美國家與貿(mào)易關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)投資會持續(xù)增加，比如在大豆、玉米、牛肉、可可、咖啡等領(lǐng)域。

鄭猛對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者稱，中國與拉美國家在政治、經(jīng)濟等領(lǐng)域的合作不斷加強，雙方簽署了一系列自貿(mào)協(xié)定和投資保護協(xié)議。這為中國企業(yè)在拉美的農(nóng)業(yè)投資提供了政策保障。不過，拉美地區(qū)的政治形勢相對復(fù)雜，政治不穩(wěn)定可能帶來政策風(fēng)險，如法律和規(guī)章制度的頻繁調(diào)整等。此外，拉美地區(qū)多為新興市場經(jīng)濟體，其貨幣波動可能對投資造成經(jīng)濟損失。拉美國家的經(jīng)濟政策、貿(mào)易政策等也可能對中國企業(yè)的投資產(chǎn)生影響。拉美地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，這限制了其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和農(nóng)產(chǎn)品的出口能力。拉美地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但加工業(yè)相對薄弱。

“綜合來看，中國企業(yè)在投資前需充分了解當(dāng)?shù)氐恼苇h(huán)境，并制定相應(yīng)的風(fēng)險管理策略。在拉美投資農(nóng)業(yè)的同時，可以積極參與當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如港口、鐵路、公路等，以提高農(nóng)產(chǎn)品的運輸效率和出口能力。此外，中國企業(yè)在拉美投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，可以將當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值的產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力?！编嵜椭赋?。