21世紀經(jīng)濟報道記者舒曉婷北京報道

“中非合作論壇成立24年來，中非關(guān)系定位實現(xiàn)了‘四級跳’。中非關(guān)系的變化體現(xiàn)了中非合作的與時俱進，以及中國對非洲的戰(zhàn)略重視?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所所長黎文濤近日接受21世紀經(jīng)濟報道記者專訪時表示。

2024年9月，中非合作論壇北京峰會舉行。峰會期間，中非關(guān)系定位提升至新時代全天候中非命運共同體。此次峰會還宣布了未來3年開展中非攜手推進現(xiàn)代化“十大伙伴行動”， 涵蓋文明互鑒、貿(mào)易繁榮、產(chǎn)業(yè)鏈合作、互聯(lián)互通、發(fā)展合作、衛(wèi)生健康、興農(nóng)惠民、人文交流、綠色發(fā)展、安全共筑等十大領(lǐng)域。

黎文濤指出，“十大伙伴行動”涵蓋內(nèi)容廣泛，為中非具體領(lǐng)域務(wù)實合作與發(fā)展提供了方向?？梢灶A(yù)見，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、互聯(lián)互通、新能源、綠色發(fā)展等展開的合作，將成為未來中非貿(mào)易、中國對非投資的新的增長點。

迄今，中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。中國對非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出日益多元、綠色、可持續(xù)的特點。中國對非出口從以日用消費品、輕工業(yè)品為主發(fā)展到出口機電、能源、電動車、光伏產(chǎn)品等，非洲對華出口從以礦產(chǎn)、能源等資源類產(chǎn)品為主擴大到農(nóng)產(chǎn)品。

此次峰會，中方?jīng)Q定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。“這對于未來擴大非洲對華出口、平衡中非貿(mào)易、提升非洲產(chǎn)品在全球市場的競爭力具有重要意義。”黎文濤說。

(中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲所所長黎文濤受訪者供圖）

中非關(guān)系定位實現(xiàn)“四級跳”

《21世紀》：自2000年設(shè)立以來，中非合作論壇對于促進中非關(guān)系和中非合作發(fā)揮了怎樣的作用？

黎文濤：中非合作論壇對于中非關(guān)系的發(fā)展具有重大的里程碑意義。中非合作論壇2000年成立，為中非合作提供了機制化的平臺，推動中非關(guān)系邁入更加體系化的發(fā)展軌道。

論壇部長級會議每三年舉行一屆，對過去中非關(guān)系取得的成果、經(jīng)驗與問題進行提煉與總結(jié)，同時對未來一段時期中非關(guān)系進行規(guī)劃?？梢哉f，中非合作論壇對于中非關(guān)系具有非常重大的意義。在中非合作論壇帶動下，中國對非合作在經(jīng)貿(mào)、政治等各領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)飛躍。

此外，包括日本在內(nèi)的很多國家效仿中非合作論壇的機制，開展對非峰會外交。這也體現(xiàn)出中非合作論壇的國際影響力。中非合作論壇已經(jīng)成為大國對非合作的一面“旗幟”，處于領(lǐng)跑和標桿地位。

《21世紀》：2024年9月，中非合作論壇北京峰會舉行。此次峰會相較以往有何亮點？峰會成果為中非合作帶來哪些新機遇？

黎文濤：經(jīng)商定，中非雙方先后于2006年11月、2015年12月、2018年9月、2024年9月舉行2006年中非合作論壇北京峰會、2015年中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會、2018年中非合作論壇北京峰會、2024年中非合作論壇北京峰會。2024年峰會的亮點主要有幾方面：

一是確立了新時代中非關(guān)系的新定位。中非合作論壇成立24年來，中非關(guān)系定位實現(xiàn)了“四級跳”，從建立新型伙伴關(guān)系到提升為新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，再到進一步提升為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，此次峰會雙方關(guān)系又一次整體躍升，定位提升至新時代全天候中非命運共同體。中非關(guān)系的變化體現(xiàn)了中非合作的與時俱進，以及中國對非洲的戰(zhàn)略重視。

二是明確了中非攜手推進現(xiàn)代化六大主張。中國正在以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，非洲復(fù)興也離不開現(xiàn)代化。從歷史來看，非洲并沒有找到適合自身的現(xiàn)代化道路。非洲的經(jīng)濟、政治、安全等深受西方影響，但是西方的現(xiàn)代化模式并未促使非洲走向國家的繁榮、經(jīng)濟的自強和人民的富足。甚至，西方現(xiàn)代化建立在非洲的“痛苦”之上，影響了非洲現(xiàn)代化進程。此次峰會提出的現(xiàn)代化六大主張，更加符合全球南方與發(fā)展中國家的國情與道路，是對以往西方現(xiàn)代化的糾偏，也說明西方式現(xiàn)代化并非實現(xiàn)現(xiàn)代化的唯一選擇?，F(xiàn)代化應(yīng)該多元發(fā)展，更加符合各國國情。

三是宣布了未來3年開展中非攜手推進現(xiàn)代化“十大伙伴行動”，涵蓋內(nèi)容廣泛，為中非具體領(lǐng)域務(wù)實合作與發(fā)展提供了方向?？梢灶A(yù)見，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、互聯(lián)互通、新能源、綠色發(fā)展等展開的合作，將成為未來中非貿(mào)易、中國對非投資的新的增長點。

中國對非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

《21世紀》：中非貿(mào)易近年來呈現(xiàn)怎樣的特點以及有何新趨勢？

黎文濤：中非合作論壇成立后，中非經(jīng)貿(mào)額高速發(fā)展。2009年，中國超過美國成為非洲最大貿(mào)易伙伴。迄今，中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴地位。中國對非貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，呈現(xiàn)出日益多元、綠色、可持續(xù)的特點。中國對非出口從以日用消費品、輕工業(yè)品為主發(fā)展到出口機電、能源、電動車、光伏產(chǎn)品等，非洲對華出口從以礦產(chǎn)、能源等資源類產(chǎn)品為主擴大到農(nóng)產(chǎn)品。

此次峰會，中方?jīng)Q定給予包括33個非洲國家在內(nèi)的所有同中國建交的最不發(fā)達國家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，成為實施這一舉措的首個發(fā)展中大國和世界主要經(jīng)濟體。這對于未來擴大非洲對華出口、平衡中非貿(mào)易、提升非洲產(chǎn)品在全球市場的競爭力具有重要意義。

《21世紀》：峰會期間，中方提出興農(nóng)惠民伙伴行動。中方將向非洲提供10億元人民幣緊急糧食援助，建設(shè)10萬畝農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，派遣500名農(nóng)業(yè)專家，建設(shè)中非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟。在此背景下，如何看待中非農(nóng)業(yè)合作發(fā)展前景？

黎文濤：中非農(nóng)業(yè)合作是中非合作非常重要的一環(huán)。非洲面臨的兩大挑戰(zhàn)在于饑餓與就業(yè)，這直接關(guān)乎政權(quán)穩(wěn)定。由于諸多因素制約，非洲糧食依賴進口。但從資源稟賦來說，非洲擁有全球占比最高的未開墾耕地，農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿κ志薮蟆０殡S此次峰會取得的成果，有助于將中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和相關(guān)技術(shù)、設(shè)備引入非洲，以點帶面形成示范推廣效應(yīng)，為非洲農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借鑒，一定程度緩解非洲面臨的糧食不安全問題。

《21世紀》：你對未來中國企業(yè)赴非洲投資如何防范風(fēng)險有何建議？

黎文濤：我認為中企走進非洲需要考慮以下因素：一是要密切關(guān)注非洲國家政局穩(wěn)定性情況；二是根據(jù)農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)等不同細分產(chǎn)業(yè)提前做好市場調(diào)查和長期戰(zhàn)略規(guī)劃；三是做到合法合規(guī)，避免相應(yīng)風(fēng)險。

助推非洲重工業(yè)化發(fā)展

《21世紀》：根據(jù)你了解情況，非洲推動工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要制約因素是什么？

黎文濤：除了南非、摩洛哥等少數(shù)非洲國家，大多數(shù)非洲國家的工業(yè)化水平比較低，對外出口仍然以初級產(chǎn)品為主。制約因素主要有以下幾方面：

一是歷史原因。殖民時期，歐洲殖民者一直把非洲定位為原材料的出口地，并未幫助非洲發(fā)展工業(yè)。非洲國家民族獨立和解放后，經(jīng)濟仍處于半殖民狀態(tài)，經(jīng)濟命脈被跨國企業(yè)把控，非洲工業(yè)并未得以發(fā)展。同時，伴隨全球化發(fā)展，非洲產(chǎn)業(yè)能力遠落后于發(fā)達國家，無法與之競爭，因此工業(yè)化水平一直未得到明顯提升。

二是教育水平。長期以來，受歐美影響，非洲教育更加注重文科而忽視理工科，從而造成較大的工程師與技術(shù)人才缺口。此外，即使培養(yǎng)出優(yōu)秀的人才，也大多數(shù)就職于歐美企業(yè)或者移民其他國家。因此，非洲缺乏支撐工業(yè)化發(fā)展的人才隊伍。

三是國家政策。非洲一些國家強調(diào)工會的力量，制定高標準的勞工薪酬。然而，這些國家整體處于發(fā)展水平較低的程度，勞動生產(chǎn)率遠落后發(fā)達國家，落后中國、越南以及一些拉美國家。從成本考慮，非洲勞動密集型產(chǎn)業(yè)對外國投資者的吸引力不大。此外，受西方影響，非洲很多國家發(fā)展自由市場，與此同時沒有相應(yīng)的保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的政策，從而非洲工業(yè)化很難取得實質(zhì)性進展。

《21世紀》：中非深化合作對于非洲工業(yè)化發(fā)展有何影響？

黎文濤：中國對非洲的工業(yè)化發(fā)展起到很大的推動作用。近年來，中國與非洲圍繞能源、礦產(chǎn)展開了諸多合作。與以往西方企業(yè)直接對非洲的資源進行開采后運出非洲或者在國際市場出售不同，中國的油氣企業(yè)在乍得等非洲國家建立包括輸油管道、煉油廠等在內(nèi)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈。這對于非洲重工業(yè)化發(fā)展具有巨大戰(zhàn)略推動作用。

此外，中非之間的交流促進了非洲產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使園區(qū)成為資源密集、政策集中、產(chǎn)業(yè)匯聚的“橋梁”。這對于非洲工業(yè)化發(fā)展也有很大帶動提升。

增強“造血”功能以促進經(jīng)濟發(fā)展

《21世紀》：中國對非援助已有68年。你如何評價中國對非援助取得的成效？

黎文濤：中國對非援助不附加任何政治、經(jīng)濟條件。相較之下，包括美國在內(nèi)的西方國家對非援助提出的前提性的政治與經(jīng)濟條件，往往與非洲的現(xiàn)實處境與發(fā)展邏輯不符，反而阻礙了非洲實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，美國千年挑戰(zhàn)計劃對相應(yīng)受援國提出了20多項政治、經(jīng)濟、文化標準?？陀^來說，如果非洲國家能達到這些標準，那也就不需要西方國家的援助了。這形成了一個悖論。

除了緊急糧食援助等人道主義援助，中國對非援助主要是以急需項目為抓手進行生產(chǎn)性項目援助。同時，中國強調(diào)援助與對外投資、經(jīng)貿(mào)的相互協(xié)同與促進，通過幫助非洲國家增強“造血”功能來促進其經(jīng)濟發(fā)展。整體而言，能夠帶來流動性的就是好的項目。此外，“小而美”民生項目更加靈活，更能貼合非洲當(dāng)?shù)匕傩盏男枨蟆?/p>

《21世紀》：你在第五屆中國與國際發(fā)展論壇上談及債轉(zhuǎn)發(fā)展是緩解非洲債務(wù)問題的方式之一。請問，評估是否適合開展債轉(zhuǎn)發(fā)展需要考慮哪些因素？

黎文濤：債轉(zhuǎn)發(fā)展提供了新的思路，是處理非洲債務(wù)、促進非洲發(fā)展的一種方式。債轉(zhuǎn)發(fā)展的核心在于減輕非洲的債務(wù)壓力，同時將非洲的債務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展紅利。整體而言，債務(wù)發(fā)展項目需“從小到大，從易到難”，與債權(quán)國進行商討，與債權(quán)國利益相掛鉤。具體操作中，債轉(zhuǎn)發(fā)展項目除了考慮民生、教育等服務(wù)性領(lǐng)域，更為重要的是改善非洲經(jīng)濟流動性缺失的問題。也就是說，能夠產(chǎn)生利潤和持續(xù)收入，解決非洲面臨的外匯短缺、資金不足問題，使得項目變?yōu)椤艾F(xiàn)金奶牛”，這才可稱之為好項目。