時政要聞

國務院辦公廳：嚴格規(guī)范涉企檢查，防止逐利檢查、任性檢查

近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》(以下簡稱《意見》)，旨在進一步解決涉企行政檢查中的突出問題，嚴格規(guī)范涉企行政檢查，堅決遏制亂檢查，做到“既不越位、也不缺位”，切實減輕企業(yè)負擔。

《意見》明確，除行政執(zhí)法機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織、受委托組織外，任何組織和個人不得實施行政檢查。行政檢查主體資格要依法確認并向社會公告。有關(guān)主管部門要梳理本領域現(xiàn)有的涉企行政檢查事項并實行動態(tài)管理。行政檢查事項未經(jīng)公布的，不得實施。規(guī)范行政檢查行為，防止逐利檢查、任性檢查，涉企行政檢查要做到“五個嚴禁”、“八個不得”。

《意見》規(guī)定，2025年6月底前，國務院有關(guān)主管部門要建立本領域分級分類檢查制度，公布現(xiàn)有的行政檢查標準；有關(guān)主管部門要公布同一行政機關(guān)對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限。能合并檢查的，不得重復檢查；能聯(lián)合檢查的，不得多頭檢查；能通過書面核查、信息共享、智慧監(jiān)管等方式監(jiān)管的，不得入企實施現(xiàn)場檢查。涉企行政檢查以屬地管轄為原則，國務院有關(guān)主管部門要在2025年12月底前建立健全行政檢查異地協(xié)助機制，明確相關(guān)規(guī)則。專項檢查要實行年度數(shù)量控制，事先擬訂檢查計劃，經(jīng)縣級以上政府或者實行垂直管理的上一級行政機關(guān)批準后按照規(guī)定備案。

《意見》要求，國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)要加快完成全國行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設，有關(guān)主管部門要積極協(xié)同，打通平臺，破除壁壘。各級行政執(zhí)法監(jiān)督機關(guān)對各類亂檢查要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，及時責令改正；對行政執(zhí)法主體負責人或者相關(guān)責任人，進行公開約談；對企業(yè)反映強烈、社會影響惡劣的，直接督辦并予以通報曝光。

《意見》強調(diào)，各地區(qū)、各部門要按照中央統(tǒng)籌、省負主責、市縣抓落實的要求，加強部門協(xié)同配合，大力推進工作落實，將規(guī)范管理涉企行政檢查作為政府督查和行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要內(nèi)容，既要防止檢查過多和執(zhí)法擾企，又要保證必要的檢查有效開展，并及時總結(jié)經(jīng)驗做法，將重要情況和問題報送國務院行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)。

國家發(fā)展改革委：實行統(tǒng)一的市場準入制度，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制

1月7日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《全國統(tǒng)一大市場建設指引(試行)》（以下簡稱《指引》）的通知，將圍繞強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、推進市場設施高標準聯(lián)通、打造統(tǒng)一的要素和資源市場等方面，多措并舉加快建設全國統(tǒng)一大市場。

《指引》對各地融入全國統(tǒng)一大市場建設提出了共同要求。要實行統(tǒng)一的市場準入制度，地方依法設定的市場準入管理措施，要全部列入全國統(tǒng)一的市場準入負面清單管理。要健全統(tǒng)一的社會信用制度，將政務失信記錄納入政府績效考核相關(guān)評價指標，強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設。針對交通設施仍存在部分斷點卡點的問題，各地區(qū)要打通斷頭路、基本消除國家公路網(wǎng)省際瓶頸路段以及基本打通跨省航道主要瓶頸。要健全統(tǒng)一的勞動力市場，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。

同時，《指引》強調(diào)若干禁止性規(guī)定。不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌牐婪ǚ乐购图m正逐利性執(zhí)法司法活動。不得以定向補貼、地方推薦目錄等形式強化對本地產(chǎn)品或特定產(chǎn)品保護以及變相限制外地產(chǎn)品進入本地市場。各地區(qū)不得妨礙經(jīng)營主體依法平等準入、退出和遷移，不得要求經(jīng)營主體必須在某地登記注冊。

此外，《指引》鼓勵有條件的地區(qū)開展區(qū)域市場一體化建設，推動加強重點領域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)，加大區(qū)域合作成本共擔和利益共享探索力度。

金融監(jiān)管總局：部署2025年六大重點任務，中小金融機構(gòu)改革化險仍排首位

1月12日，金融監(jiān)管總局召開2025年監(jiān)管工作會議。會議要求，2025年要以更高站位、更強擔當、更實舉措，狠抓年度重點目標任務落地落實，扎實推動監(jiān)管工作取得實實在在的成效。

一是加快推進中小金融機構(gòu)改革化險。堅持上下統(tǒng)籌、分工包案、凝聚合力，全力處置高風險機構(gòu)，促進治理重塑、管理重構(gòu)、業(yè)務重組。

二是有效防范化解重點領域金融風險。加快推進城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機制擴圍增效，支持構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。積極配合防范化解地方政府債務風險。嚴密防范和打擊非法金融活動。

三是切實提高銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展能力。督促銀行保險機構(gòu)強化資產(chǎn)負債聯(lián)動管理，苦練內(nèi)功、降本增效，著力夯實可持續(xù)發(fā)展基礎。

四是堅持問題導向不斷增強監(jiān)管質(zhì)效。加快推動重要立法修法工作。進一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。持續(xù)提升監(jiān)管能力，加強風險監(jiān)測預警，做實差異化監(jiān)管。更好履行統(tǒng)籌金融消費者保護職責，踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”。做實央地協(xié)同機制，加強橫向部門聯(lián)動，強化監(jiān)管整體合力。

五是全力推動經(jīng)濟運行向上向好。深入做好金融“五篇大文章”。支持全方位擴內(nèi)需，助力實施消費提振行動，高效服務“兩重”“兩新”。引導保險、理財資金支持資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極服務發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。推動支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機制落地落細落實。提升跨境貿(mào)易綜合金融服務質(zhì)效，助力穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào)。加快補齊養(yǎng)老第三支柱短板，持續(xù)推動健全多方參與的巨災保險保障體系。

六是以更高標準、更大力度推進金融高水平對外開放。擴大制度型開放，鞏固提升香港國際金融中心地位，支持上海國際金融中心建設。

地方行動

山東：開展全面應用數(shù)字化電子營業(yè)執(zhí)照改革，不再主動核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照

近日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展全面應用數(shù)字化電子營業(yè)執(zhí)照改革的實施方案》（以下簡稱《改革方案》）?！陡母锓桨浮访鞔_，自2025年3月1日起，山東省將不再主動核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，實現(xiàn)涉經(jīng)營主體業(yè)務以全面應用電子營業(yè)執(zhí)照為主，不用、少用紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，提高經(jīng)營主體辦事便利度。       

這項改革重點體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、不再主動核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。依托信息化技術(shù)、數(shù)字化手段，將經(jīng)營主體“主體資格”證明以紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照為主要載體的傳統(tǒng)模式，改變?yōu)橐浴半娮訝I業(yè)執(zhí)照”為主，輔之以紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的全新模式，對省內(nèi)各類經(jīng)營主體原則上不再主動核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

二、全面應用電子營業(yè)執(zhí)照。在行政許可、政務服務、政府采購、公共服務等涉經(jīng)營主體服務中，能夠通過數(shù)據(jù)共享、電子營業(yè)執(zhí)照調(diào)用等方式查詢核驗經(jīng)營主體信息的，相關(guān)政府部門和銀行、保險、水電氣暖、通信等機構(gòu)，不再要求經(jīng)營主體提供紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照，切實為經(jīng)營主體降成本、增便利。

三、實行新型亮照形式?！妒袌鲋黧w登記管理條例》規(guī)定，經(jīng)營主體應當將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置。登記機關(guān)不再主動核發(fā)紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照后，經(jīng)營主體可自主靈活選擇多種方式履行法定的亮照義務，比如，經(jīng)營主體可以通過電子顯示屏等展示電子營業(yè)執(zhí)照或“企業(yè)碼”，也可以用A4紙打印電子營業(yè)執(zhí)照PDF圖片或“企業(yè)碼”置于住所或主要經(jīng)營場所醒目位置。

四、優(yōu)化監(jiān)督管理方式。涉企監(jiān)管部門將及時轉(zhuǎn)變工作理念，提升數(shù)字化、智能化監(jiān)管效能，開展監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法等工作時，凡是能夠通過數(shù)據(jù)共享、電子營業(yè)執(zhí)照調(diào)用或掃描“企業(yè)碼”等方式獲取經(jīng)營主體登記基本信息，不得要求經(jīng)營主體出示紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。

五、提供個性化服務。推動營業(yè)執(zhí)照線上線下數(shù)據(jù)同源、同步更新，堅持智能服務與傳統(tǒng)服務并行，保留使用紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的個性化需求服務。經(jīng)營主體需要紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照的，經(jīng)申請，登記機關(guān)可以提供制式紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。 

蘇州：支持制造業(yè)企業(yè)擴大有效投入，到2027年工業(yè)領域設備更新規(guī)模達1100億元

近日，蘇州市人民政府發(fā)布《關(guān)于支持制造業(yè)企業(yè)擴大有效投入的若干政策》（以下簡稱《方案》），《方案》共10條舉措，明確提出到2027年，蘇州市工業(yè)領域設備投資規(guī)模將達到1100億元，技術(shù)改造投資達1300億元，每年推動1000家以上工業(yè)企業(yè)設備更新改造，每年實施總投資1000萬元以上增資擴產(chǎn)項目超1000個，新增百億級工業(yè)項目10個以上，完成3萬畝低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型，推動全市工業(yè)投資年均兩位數(shù)增長。

《方案》主要圍繞項目推進、企業(yè)培育、載體建設、要素保障四個維度同步發(fā)力。

在項目推進方面，重點加大對項目引進、設備更新、技術(shù)改造、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)和增資擴產(chǎn)的支持。比如對投資規(guī)模大、帶動作用強、示范效應好的重大項目提供專項支持，對投資超30億元的大項目可給予最高1億元支持；對年度設備投入超5000萬元的項目，將按照投資額的5%給予支持。

企業(yè)培育方面，把企業(yè)放在創(chuàng)新主體地位，繼續(xù)加碼對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持。比如，對承擔關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目、或獲評獨角獸培育的企業(yè)，給予最高1000萬元支持；對獲評國家級制造業(yè)單項冠軍、國家級專精特新“小巨人”的企業(yè)，分別給予最高300萬元、100萬元支持。

在載體建設方面，對新認定的市級創(chuàng)新領軍企業(yè)先進技術(shù)研究院，分3年給予最高5000萬元補助；對獲批的國家工程研究中心、省重點實驗室、省工程技術(shù)聯(lián)合實驗室，給予最高2000萬元支持。

在要素保障方面，重點圍繞土地和人才要素加大支持。比如，對符合規(guī)劃要求、容積率達3.0以上的低效工業(yè)用地轉(zhuǎn)型項目，給予最高1000萬元支持。對來蘇創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才、團隊給予相應項目支持經(jīng)費和購房補貼。

典型案例

山西太原：推行“企業(yè)安靜期”制度，建立“包容審慎”監(jiān)管機制

近日，山西省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布表示太原市始終把營商環(huán)境建設作為構(gòu)建良好經(jīng)濟生態(tài)、推動高質(zhì)量發(fā)展的基礎性工作，為加快打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。重點開展了以下五個方面工作：

一是持續(xù)放寬市場準入。積極服務和融入全國統(tǒng)一大市場，著力構(gòu)建維護公平競爭的體制機制，民營企業(yè)參與的市政公用特許經(jīng)營項目達20個。推行“證照聯(lián)辦”，辦理營業(yè)執(zhí)照可一并辦理經(jīng)營許可，實現(xiàn)“準入即準營”。

二是持續(xù)優(yōu)化政務服務。高標準抓好27項“高效辦成一件事”事項落地見效。應用惠企政策平臺，實現(xiàn)優(yōu)惠政策便捷兌現(xiàn)。提供“24小時自助辦、中午不斷檔、周末不打烊”全天候政務服務，實行一窗通辦模式，97%申請辦理事項可實現(xiàn)“只到一窗、一站辦結(jié)”。

三是持續(xù)強化法治保障。規(guī)范政府權(quán)力運行，推行“企業(yè)安靜期”制度，建立“包容審慎”監(jiān)管機制，推行“首違不罰、柔性執(zhí)法”，杜絕多頭執(zhí)法，讓企業(yè)安心經(jīng)營。設立公益性商事調(diào)解中心，為民營企業(yè)提供司法服務保障。

四是持續(xù)優(yōu)化信用環(huán)境。開展信用等級評價，擴大信用信息應用場景。開展“政策不兌現(xiàn)、新官不理舊賬”集中整治，強化政務誠信約束。深化“信易批”改革，營造“守信一路綠燈，失信處處受限”的社會信用氛圍。

五是持續(xù)加強要素供給。全面深化“承諾制+標準地”改革，實行投資項目“全代辦”。壓縮政府投資項目、社會投資項目、簡易低風險項目全流程審批時限。

當前，太原市正在實施“服務企業(yè)提標、政府服務提效、經(jīng)營主體提質(zhì)、市場預期提振”四大工程，打造“宜居宜業(yè)、安居樂業(yè)”的營商環(huán)境區(qū)域優(yōu)勢。