近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要（2024—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），對(duì)加快建設(shè)教育強(qiáng)國作出全面系統(tǒng)部署。

教育部負(fù)責(zé)人指出，《綱要》是首個(gè)以教育強(qiáng)國為主題、以全面服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)為重要任務(wù)的國家行動(dòng)計(jì)劃。

《綱要》堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，分2027、2035年“兩步走”，部署了9個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。

專家指出，教育強(qiáng)國的重心是以教育“強(qiáng)”國。建成教育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。

同時(shí)，教育也要以人為本，促進(jìn)學(xué)生健康成長是學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重、擠中高考“獨(dú)木橋”、應(yīng)試教育焦慮危及健康等頑疾仍存。

對(duì)此，《綱要》在深入實(shí)施素質(zhì)教育、推進(jìn)“雙減”、有序推進(jìn)中考改革等方面有新的提法和亮點(diǎn)。

分2027、2035年“兩步走”

教育部負(fù)責(zé)人指出，《綱要》堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合，分2027、2035年“兩步走”。

“第一步”面向開局起步階段，重點(diǎn)是全方位打牢教育強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)。《綱要》明確到2027年，教育強(qiáng)國建設(shè)取得重要階段性成效。

“第二步”面向中長期，深化重大戰(zhàn)略布局，確保如期建成教育強(qiáng)國?！毒V要》明確到2035年，黨對(duì)教育事業(yè)全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系和工作機(jī)制系統(tǒng)完備，高質(zhì)量教育體系全面建成，基礎(chǔ)教育普及水平和質(zhì)量穩(wěn)居世界前列，學(xué)習(xí)型社會(huì)全面形成，人民群眾教育滿意度顯著躍升，教育服務(wù)國家戰(zhàn)略能力顯著躍升，教育現(xiàn)代化總體實(shí)現(xiàn)。

《綱要》部署了9個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)：塑造立德樹人新格局，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人；辦強(qiáng)辦優(yōu)基礎(chǔ)教育，夯實(shí)全面提升國民素質(zhì)戰(zhàn)略基點(diǎn)；增強(qiáng)高等教育綜合實(shí)力，打造戰(zhàn)略引領(lǐng)力量；培育壯大國家戰(zhàn)略科技力量，有力支撐高水平科技自立自強(qiáng)；加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，培養(yǎng)大國工匠、能工巧匠、高技能人才；建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，以教育數(shù)字化開辟發(fā)展新賽道、塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，筑牢教育強(qiáng)國根基；深化教育綜合改革，激發(fā)教育發(fā)展活力；完善教育對(duì)外開放戰(zhàn)略策略，建設(shè)具有全球影響力的重要教育中心。

2019年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《中國教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國行列。為什么在頒布《中國教育現(xiàn)代化2035》之后不久，又要研制一份同樣規(guī)劃到2035年的《綱要》呢？

華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院院長柯政認(rèn)為，中央對(duì)教育強(qiáng)國有了新的認(rèn)識(shí)、新的要求。教育強(qiáng)國的重心是以教育“強(qiáng)”國，即教育怎么支撐現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)和民族復(fù)興偉業(yè)。

2024年全國教育大會(huì)提出，建成教育強(qiáng)國是實(shí)現(xiàn)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的先導(dǎo)任務(wù)、堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、戰(zhàn)略支撐。

華中師范大學(xué)國家教育治理研究院院長周洪宇認(rèn)為，這一新定位強(qiáng)調(diào)了教育在中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中的地位。教育強(qiáng)國建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是具體工程。它以立德樹人工程為戰(zhàn)略牽引，包含一系列重大工程、行動(dòng)、計(jì)劃等。

深入實(shí)施素質(zhì)教育

圍繞立德樹人根本任務(wù)，《綱要》針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出了諸多有力舉措。

“提供適合每個(gè)人的教育，發(fā)展每個(gè)人的個(gè)性，開發(fā)每個(gè)人的潛能，整個(gè)國家的創(chuàng)新能力才能噴薄而出；每一個(gè)孩子學(xué)有所得、學(xué)有所長，教育才能成為惠及每一個(gè)家庭的民生福利。”中國教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長王烽說。

《綱要》提出，深入實(shí)施素質(zhì)教育，健全德智體美勞全面培養(yǎng)體系，加快補(bǔ)齊體育、美育、勞動(dòng)教育短板。

王烽指出，時(shí)至今日，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》已發(fā)布25周年，但素質(zhì)教育的觀念還沒有真正與教育實(shí)踐融合，近年來更是出現(xiàn)了為應(yīng)試教育“正名”的思潮。

王烽對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道表示，以“高分名?！焙饬拷逃|(zhì)量的觀念和做法仍在政府主管部門干部、校長教師、家長中占據(jù)主導(dǎo)地位，“提升教育質(zhì)量”在實(shí)踐中被簡(jiǎn)化為提高考試成績(jī)和“擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源”。而在同質(zhì)化標(biāo)準(zhǔn)的升學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中，“高分”和“名校”注定只有相對(duì)意義，能夠勝出的注定只是少數(shù)，所謂“優(yōu)質(zhì)資源”永遠(yuǎn)無法滿足大多數(shù)人的期待。

如何促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展？《綱要》提出了學(xué)生體質(zhì)強(qiáng)健計(jì)劃、學(xué)校美育浸潤行動(dòng)、勞動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成計(jì)劃、普及心理健康教育、青少年學(xué)生讀書行動(dòng)等多個(gè)計(jì)劃行動(dòng)。

過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)嚴(yán)重?fù)p害兒童少年身心健康。

《綱要》提出，統(tǒng)籌推進(jìn)“雙減”和教育教學(xué)質(zhì)量提升。在“減”的方面，《綱要》提出，鞏固校外培訓(xùn)治理成果，嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)，規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)。壓減重復(fù)性作業(yè)，減少日?？荚嚋y(cè)試頻次。

減負(fù)政策已經(jīng)實(shí)行幾十年。早在1955年，教育部就曾發(fā)布《關(guān)于減輕中小學(xué)生過重負(fù)擔(dān)的指示》。

“不容否認(rèn)的是，現(xiàn)在依然存在學(xué)生負(fù)擔(dān)重、教師負(fù)擔(dān)重的問題，根本上解決這些問題，需要切實(shí)提高學(xué)生的學(xué)習(xí)自主性和教師的工作自主性?！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

深化教育評(píng)價(jià)改革

“評(píng)價(jià)是教育的關(guān)鍵，也是教育出現(xiàn)諸多問題的起因。需要在思想觀念、評(píng)價(jià)管理、運(yùn)行機(jī)制等方面走出單一評(píng)價(jià)的死胡同，充分利用多元評(píng)價(jià)的靈活性，打破長期以來造成的僵局，減輕單一評(píng)價(jià)造成的逐年累加的沉重負(fù)擔(dān)?！眱?chǔ)朝暉說。

《綱要》提出，深化教育評(píng)價(jià)改革。各級(jí)黨委和政府要樹立正確政績(jī)觀，樹立科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，防止和糾正“分?jǐn)?shù)至上”等偏差。

“升學(xué)”問題讓很多家長焦慮，特別是中考，有些地方甚至有“中考難于高考”的說法。對(duì)此，《綱要》提出，有序推進(jìn)中考改革。加快擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校，開展均衡派位招生試點(diǎn)。

優(yōu)質(zhì)高中招生指標(biāo)到校目前正在各地推開，這種招生辦法是“給初中分配名額”，即優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)平均分配給對(duì)應(yīng)的每所初中，讓不同水平的初中學(xué)校都有升入優(yōu)質(zhì)高中的指標(biāo)。

比如，北京市要求，將全市優(yōu)質(zhì)普通高中不低于50%的招生計(jì)劃分配到一般初中校。浙江省規(guī)定，2025年起，指標(biāo)到校生招生比例達(dá)到學(xué)校招生計(jì)劃總數(shù)的70%。

均衡派位招生是更進(jìn)一步的改革，目前已在一些地方開始探索，這種招生辦法是“為高中均分生源”。

從2012年開始，河南省鄭州市就實(shí)行中考考生不再選報(bào)志愿，錄取時(shí)由各普通高中學(xué)校按所招計(jì)劃人數(shù)抓鬮抽取，實(shí)現(xiàn)了生源質(zhì)量的均衡。

新鄭市教育局基礎(chǔ)教育科科長王忠玉近日介紹，該市五所公辦高中共錄取學(xué)生7000人，錄取分?jǐn)?shù)線完全一樣。將學(xué)生平均分配到五所高中，學(xué)生不管在哪所高中都能接受到一樣的教育。家長們也慢慢地接受了這種中招制度改革。

但在全國大部分地方，還在實(shí)行“一中”招完“二中”再招的“等級(jí)”招生辦法。

“讓教育評(píng)價(jià)改革發(fā)揮作用，應(yīng)從打破現(xiàn)有評(píng)價(jià)制度的利益鏈條入手，建立新的權(quán)利和利益規(guī)則。只有將學(xué)生評(píng)價(jià)改革與考試招生、校長教師的待遇和獎(jiǎng)勵(lì)晉升、學(xué)校各種資源的獲得聯(lián)系起來，讓新觀念新模式的踐行者得到激勵(lì)，教育評(píng)價(jià)改革才能發(fā)揮‘指揮棒’和‘突破口’作用，多樣化教育質(zhì)量觀與教育綜合改革實(shí)踐才能相輔相成。”王烽說。