陳永杰（中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授）

近日，中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》（下稱“意見”）的文件，適時(shí)地回應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)就業(yè)問題的關(guān)注，更是切中當(dāng)下教育領(lǐng)域的一些挑戰(zhàn)。筆者特別留意到，《意見》第三條“著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”，明確提出“提高教育供給與人才需求的匹配度”，這可能是對(duì)高等教育系統(tǒng)的一次重要調(diào)整。

為了應(yīng)對(duì)中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后面臨的人力資源挑戰(zhàn)，國(guó)家曾出臺(tái)《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，并相應(yīng)推出高等教育擴(kuò)招等一系列的重大政策舉措，在很短的時(shí)間內(nèi)改變了我國(guó)高等教育水平人才不足的人力資源問題。與此同時(shí)，我們也應(yīng)看到還有一些配套措施需要完善?；趯?duì)教育與就業(yè)這個(gè)領(lǐng)域的已有研究來看，一個(gè)亟待解決的問題就是教育與產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配（mismatch）。

教育與產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)配主要表現(xiàn)在擴(kuò)招的專業(yè)與我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向的不完全適配之上。從成因上看，有些原因出在教育系統(tǒng)，有些原因則出在就業(yè)市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)之上。

例如畢業(yè)生就業(yè)對(duì)口的問題。很多新興的理工類應(yīng)用專業(yè)，對(duì)應(yīng)著國(guó)際市場(chǎng)上的新興產(chǎn)業(yè)，但大學(xué)相關(guān)專業(yè)的設(shè)置有所滯后，出現(xiàn)供不應(yīng)求問題。反過來，一些就業(yè)去向有限的文科專業(yè)卻增加了大量學(xué)位，一部分學(xué)生畢業(yè)后只能轉(zhuǎn)投其他方向。這個(gè)原因其實(shí)可以從擴(kuò)招的成本來解釋：對(duì)于學(xué)校而言，有些專業(yè)的擴(kuò)招只需要把課從小教室搬去階梯教室就能解決，但一些理工應(yīng)用類的學(xué)科則可能需要增加實(shí)驗(yàn)室和各類器材。擴(kuò)招同樣的學(xué)位，增收的學(xué)費(fèi)差別不大，但上課的成本卻差異巨大。

《意見》要求“擴(kuò)大理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)招生規(guī)模，根據(jù)社會(huì)需要、產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)開發(fā)優(yōu)化調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置”，從微觀操作的角度看，高校招生決策應(yīng)如何調(diào)整，解決辦法可謂顯而易見。

另一種問題卻與學(xué)校的類型和級(jí)別有關(guān)。一些新成立的、級(jí)別較低的大學(xué)，尤其是民辦院校辦學(xué)靈活，會(huì)因應(yīng)市場(chǎng)需求開設(shè)新專業(yè)，適時(shí)撤并就業(yè)率不佳的專業(yè)，但它們往往缺乏對(duì)口的高質(zhì)量師資。如何吸引更多高水平人才去這些大學(xué)教書？顯然需要大學(xué)提供更好的待遇和有適當(dāng)發(fā)展空間的位置?！兑庖姟诽岢觥巴貙捈寄苋瞬虐l(fā)展通道”。讓擁有相關(guān)學(xué)歷與資歷的人走到能有用武之地的平臺(tái)上是應(yīng)有之義，這也應(yīng)該包括了師資的問題。說到底，教育投入在不同類型大學(xué)之間應(yīng)按什么規(guī)則來分配，入職不同級(jí)別的學(xué)校（或用人單位）的人才如何獲得相應(yīng)的發(fā)展空間，可能才是根本問題。

《意見》要求“統(tǒng)籌抓好教育、培訓(xùn)和就業(yè)”和“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度”恰逢其時(shí)。說到底，那種“一張文憑吃一輩子”的想法已屬于前工業(yè)化時(shí)代，而我們已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)必須終身學(xué)習(xí)（lifelong learning）的后工業(yè)化時(shí)代了，技術(shù)革命的迭代必然在一個(gè)勞動(dòng)者的工作年齡之內(nèi)發(fā)生。因此，教育體制改革需要讓教育回歸人力資源增量的本職，做勞動(dòng)者的“后援會(huì)”，構(gòu)建為各專業(yè)人才不斷提供更新知識(shí)與技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的“陪伴模式”。