近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，明確到2025年，基本形成權(quán)屬清晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)有序、監(jiān)管有效的集體林權(quán)制度。

　　集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。集體林權(quán)制度改革對(duì)于鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。《實(shí)施方案》明確了總體要求、12個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)及保障措施，隨著各項(xiàng)改革任務(wù)的落地落實(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”和綠美廣東生態(tài)建設(shè)。

　　高樓大廈、綠色森林、藍(lán)天白云融為一體。圖源：南方日?qǐng)?bào)

　　突出一個(gè)“穩(wěn)”字，讓林農(nóng)吃下“定心丸”。預(yù)期穩(wěn)，則動(dòng)力強(qiáng)?！秾?shí)施方案》指出，要長(zhǎng)期穩(wěn)定承包權(quán)，保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，家庭承包林地承包期屆滿時(shí)，堅(jiān)持延包原則，不得將承包林地打亂重分，剩余期限10年以內(nèi)的可依法提前延包。采取“均股均利”形式的集體林地，繼續(xù)實(shí)行集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，保障農(nóng)戶的集體山林股份權(quán)益。集體林地承包合同生效后，不得以未登記頒證為由解除承包關(guān)系。承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包林地，不得以村民會(huì)議決定強(qiáng)行要求承包方交回承包林地。保持集體林地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，能夠讓“有恒產(chǎn)者有恒心，有恒心者辦恒業(yè)”。

　　突出一個(gè)“活”字，讓林區(qū)煥發(fā)“新生機(jī)”。流轉(zhuǎn)暢，則活力足?！秾?shí)施方案》指出，要加快放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法通過(guò)出租、轉(zhuǎn)讓、入股、合作及其他方式再流轉(zhuǎn)，或依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保。支持各地組建林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)市場(chǎng)化方式流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，推動(dòng)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。推廣家庭聯(lián)合、股份合作、農(nóng)戶托管等經(jīng)營(yíng)模式，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、集體林場(chǎng)，推進(jìn)集體林場(chǎng)分類(lèi)管理，鼓勵(lì)各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。一系列改革措施，將助推林地流轉(zhuǎn)更暢通，進(jìn)一步提升規(guī)模效益。

　　突出一個(gè)“融”字，讓林業(yè)成為“聚寶盆”。產(chǎn)業(yè)融，則合力聚?！秾?shí)施方案》指出，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，多渠道支持集體林業(yè)大市、林業(yè)大縣培育發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，打造油茶、竹、森林藥材、花卉苗木、木材加工和家具制造、香料香精、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)八大產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林業(yè)一、二、三產(chǎn)融合創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要突出融合發(fā)展，推進(jìn)森林資源節(jié)約集約循環(huán)利用，打通生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)資源管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融相長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)深度融合、綠水青山和金山銀山有效轉(zhuǎn)化、生態(tài)美和百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

　　一分部署，九分落實(shí)?！秾?shí)施方案》明確了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等任務(wù)，強(qiáng)調(diào)了各級(jí)黨委、政府、林業(yè)部門(mén)及各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)。新征程上，要把《實(shí)施方案》中的一項(xiàng)項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，更好發(fā)揮森林的水庫(kù)、錢(qián)庫(kù)、糧庫(kù)、碳庫(kù)“四庫(kù)”功能，實(shí)現(xiàn)綠富雙贏，打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化廣東樣板。

　　撰文郭雪營(yíng)