陸銘（第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、上海交通大學(xué)中國(guó)發(fā)展研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

邯鄲一名初中學(xué)生被三名同學(xué)殺害一案引發(fā)輿論震驚，當(dāng)前，該案正在偵辦過(guò)程中。據(jù)媒體報(bào)道，本案中的三名犯罪嫌疑人，以及被害人都是留守兒童，這再一次把留守兒童的成長(zhǎng)問(wèn)題暴露在公眾面前。

留守兒童，是在中國(guó)快速的城市化和地區(qū)之間的跨地區(qū)人口流動(dòng)當(dāng)中形成的。一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，由于留守兒童數(shù)量龐大，形成的原因非常復(fù)雜，長(zhǎng)期以來(lái)，各方在解決這個(gè)問(wèn)題上花了很大力氣，但是效果有限。這也與各方對(duì)一些問(wèn)題成因的認(rèn)識(shí)分歧有關(guān)。

可以說(shuō)，解決留守兒童面臨的一系列問(wèn)題越來(lái)越緊迫，這不僅關(guān)涉到一個(gè)數(shù)量龐大群體的前途，也是中國(guó)建設(shè)人力資源大國(guó)需要解決的重要課題。今年的政府工作報(bào)告已經(jīng)明確提出，做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)救助。這是非常令人鼓舞的。

解決留守兒童教育問(wèn)題越來(lái)越緊迫

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)和聯(lián)合國(guó)人口基金共同發(fā)布的《2020年中國(guó)兒童人口狀況：事實(shí)與數(shù)據(jù)》，2020年，中國(guó)0-17歲的留守兒童中，農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍的分別達(dá)到4177萬(wàn)和2516萬(wàn)。

從成因角度來(lái)說(shuō)，留守兒童問(wèn)題的背景是城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的集聚發(fā)展，帶來(lái)了人口從農(nóng)村向城市的流動(dòng)，以及從一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)，特別是大城市集中。但是，我們長(zhǎng)期以來(lái)所實(shí)施的公共服務(wù)政策，特別是子女教育的政策安排上，主要還是依據(jù)一個(gè)孩子是否擁有本地戶籍來(lái)決定其是不是能夠公平地、順利地入學(xué)。

在實(shí)踐當(dāng)中，隨著外來(lái)人口規(guī)模的增加，一些孩子迫切需要在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)，在一些地方相關(guān)部門(mén)也做了大量的努力。總體上看，在一些小城市，流動(dòng)人口的孩子入學(xué)基本無(wú)障礙，但是在一些特大和超大城市，目前實(shí)施的子女入學(xué)政策，主要是以外來(lái)人口，也就是留守兒童父母的積分為主要標(biāo)準(zhǔn)，這在客觀上導(dǎo)致了很多年輕的父母在大城市打工，但是他們的子女卻無(wú)法在當(dāng)?shù)仨樌厝雽W(xué)，所以只能留守在老家，有時(shí)是留守在老家的農(nóng)村，有時(shí)候是在老家的縣城。其中，也有一部分留守兒童處于缺乏成年人照看的狀態(tài)，在學(xué)習(xí)成績(jī)、身心健康等等方面，面臨著比較窘迫的境況。

留守兒童問(wèn)題的解決，可以說(shuō)相當(dāng)緊迫。首先，這是一個(gè)幾千萬(wàn)級(jí)數(shù)量的孩子的教育和成長(zhǎng)的問(wèn)題。我們都知道，在孩子的學(xué)齡時(shí)期，如果家庭長(zhǎng)期處在分居狀態(tài)，孩子缺乏家長(zhǎng)的陪伴，那么孩子的成長(zhǎng)會(huì)受到很多負(fù)面的影響，包括學(xué)習(xí)成績(jī)、身心健康、營(yíng)養(yǎng)狀況等。 

當(dāng)前，中國(guó)正在建設(shè)人力資源大國(guó)，從國(guó)家的角度而言，隨著人口數(shù)量紅利的消失，人力資源的質(zhì)量越來(lái)越重要，因此，解決好留守兒童教育、成長(zhǎng)問(wèn)題，與未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人力資源質(zhì)量密切相關(guān)。因?yàn)?，等到留守兒童長(zhǎng)大后，一方面他們的人力資源水平可能無(wú)法順應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，同時(shí)，也可能由于其小時(shí)候成長(zhǎng)環(huán)境較差，而容易引發(fā)各種各樣社會(huì)問(wèn)題。 

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到了服務(wù)業(yè)占比越來(lái)越高的階段，服務(wù)業(yè)就業(yè)的占比遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了制造業(yè)，而服務(wù)業(yè)需要人與人之間面對(duì)面地打交道，需要通過(guò)加強(qiáng)人在城市里的生活經(jīng)驗(yàn)，來(lái)提高他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)機(jī)會(huì)以及收入水平。從服務(wù)需求者的角度來(lái)講，如果服務(wù)的供給者在城市里能有長(zhǎng)期穩(wěn)定的就業(yè)、居住和經(jīng)驗(yàn)，那么其所能夠得到的服務(wù)的質(zhì)量也會(huì)隨之提升。

筆者與魏東霞做的一個(gè)研究顯示，對(duì)于一個(gè)從農(nóng)村進(jìn)城的人口來(lái)說(shuō)，他越早進(jìn)城，他就越有機(jī)會(huì)在城市里獲得服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位，并且收入更高。換句話說(shuō)，如果留守兒童問(wèn)題能夠盡早解決，就可以讓孩子盡早進(jìn)城，來(lái)順應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，這有利于提高個(gè)體的就業(yè)機(jī)會(huì)和收入。

總而言之，留守兒童的成長(zhǎng)首先當(dāng)然是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，但同時(shí)也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要話題?？梢哉f(shuō)，解決這一問(wèn)題越來(lái)越緊迫。

兩種解決思路之辯

一直以來(lái)，關(guān)于解決留守兒童問(wèn)題有兩種思路，一種思路是鼓勵(lì)父母回老家，另外一種思路就是筆者一直堅(jiān)持認(rèn)為的，要讓留守兒童隨著父母在其就業(yè)和居住的地方，享受到均等化的公共服務(wù)。

鼓勵(lì)父母回老家的辦法，其代價(jià)就是相關(guān)父母的收入大幅度下降，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致他們當(dāng)下所在城市服務(wù)就業(yè)人群的供給不足，會(huì)帶來(lái)服務(wù)價(jià)格的上升，對(duì)于城市發(fā)展也是不利的。

相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)研究表明，曾有一段時(shí)間，為了控制個(gè)別城市人口，實(shí)際上抬高了戶籍的門(mén)檻和外來(lái)人口子女入學(xué)的門(mén)檻，甚至關(guān)閉了一些專門(mén)為農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員子女提供教育的小學(xué)，結(jié)果就導(dǎo)致要么是一些孩子回老家，成了留守兒童，而父母繼續(xù)留在城市（控制人口的目的并未實(shí)現(xiàn)）；要么是少部分的父母跟孩子一起回了老家，但是，其結(jié)果就是一些城市服務(wù)人群供給不足，隨之服務(wù)價(jià)格上漲。

因此，鼓勵(lì)父母回老家的思路，表面上看起來(lái)有利于促進(jìn)家庭團(tuán)聚，但實(shí)際上可實(shí)現(xiàn)度很低，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律就是人口向城市（特別是大城市）集中，而鼓勵(lì)父母回老家的做法，不符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，因此這種思路的效果并不理想。

另一種思路就是，讓留守兒童能夠逐漸地跟隨父母到他們就業(yè)的地方去讀書(shū)，這是效率與公平兼顧的方案。當(dāng)然，這是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)樾枰谌丝诹魅氲卮罅啃陆▽W(xué)校來(lái)增加學(xué)位。在這個(gè)過(guò)程中，近些年出現(xiàn)了一個(gè)新情況，就是外來(lái)人口較多的大城市，由于出生率的下降，有一些學(xué)校已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)招不滿學(xué)生的情況，因此，現(xiàn)在就是大幅度降低外來(lái)人口子女入學(xué)門(mén)檻的最好時(shí)機(jī)，這既能夠解決留守兒童的教育、進(jìn)城問(wèn)題，又不至于讓閑置的學(xué)校出現(xiàn)資源浪費(fèi)。

當(dāng)然，即便這樣做，也不能夠立刻實(shí)現(xiàn)所有留守兒童都隨父母隨遷入學(xué)的目標(biāo)。因此，在這過(guò)程中，需要加強(qiáng)對(duì)留守在老家的這部分孩子的關(guān)愛(ài)，對(duì)他們提供盡可能的關(guān)懷和照顧。同時(shí)，有部分留守兒童在幼年時(shí)期隨父母到外地生活和讀書(shū)，甚至就出生在當(dāng)?shù)?，但到了一定階段，又重新回到老家讀書(shū)，對(duì)這部分孩子而言，他們對(duì)老家的教育體系不熟悉，因此，也要對(duì)他們的教育提供幫扶。政府也需要有目的地組織學(xué)校和老師，讓留守兒童平穩(wěn)渡過(guò)回老家的適應(yīng)過(guò)程。除了政府力量之外，還要?jiǎng)訂T一些社會(huì)力量和資金，加入對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)行動(dòng)之中。

有學(xué)者觀察到，一些留守兒童回老家以后，會(huì)遭受到一些校園霸凌，學(xué)習(xí)成績(jī)出現(xiàn)下滑，這是值得關(guān)注的。因?yàn)橛泻芏嗷乩霞业牧羰貎和?，他們回到老家卻不會(huì)老家的方言，會(huì)被認(rèn)為是外來(lái)的孩子，所以他們處在一種在父母就業(yè)地是外來(lái)孩子，回到老家也是外來(lái)孩子的兩難狀態(tài)中。

推動(dòng)隨遷子女平等入學(xué)可以實(shí)現(xiàn)多贏

需要看到，在人口流入地，如果能夠促進(jìn)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女平等入學(xué)，那么就可以有效地促進(jìn)家庭團(tuán)聚和城市化水平的提升。根據(jù)筆者了解的情況，去年在浙江、江蘇，除了杭州、南京和蘇州中心城區(qū)以外的其他地區(qū)，都已經(jīng)全面放開(kāi)落戶，在這個(gè)過(guò)程中，有大量的外來(lái)人口把自己的小孩從老家接過(guò)來(lái)，一方面落戶，一方面讓他們?cè)诋?dāng)?shù)厝雽W(xué)。這就有力地回應(yīng)了社會(huì)上有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即認(rèn)為當(dāng)前城鎮(zhèn)化已經(jīng)沒(méi)有動(dòng)力了。實(shí)際上，只要我們?cè)隗w制上能夠做進(jìn)一步的改革，城鎮(zhèn)化就可以釋放體制紅利，未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高，城鎮(zhèn)化還有可以進(jìn)一步推進(jìn)的空間。

最后值得一提的是，推動(dòng)隨遷子女平等入學(xué)，還可以有效地促進(jìn)有效投資和消費(fèi)。從投資端來(lái)講，在人口流入地，為解決外來(lái)人口隨遷子女而新建的學(xué)校，本身就是一種有可持續(xù)需求的投入。相反，在人口流出的地區(qū)，接下來(lái)會(huì)出現(xiàn)大量的學(xué)校閑置，因?yàn)閷W(xué)生數(shù)量會(huì)越來(lái)越少，此時(shí)再按傳統(tǒng)思維在老家進(jìn)行教育投入，則會(huì)出現(xiàn)大量的資源浪費(fèi)。

從消費(fèi)層面看，梁文泉曾經(jīng)有研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)孩子留在老家時(shí)，在城市工作的父母就需要大量匯款回老家，而由于家庭團(tuán)聚所形成的消費(fèi)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，所以把錢(qián)匯回老家，實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致整個(gè)家庭的消費(fèi)受到制約。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)流動(dòng)人口月消費(fèi)主要集中于1000-1999元的水平，整體上消費(fèi)偏低。因此，促進(jìn)家庭團(tuán)聚還可以通過(guò)發(fā)揮消費(fèi)的規(guī)模效應(yīng)，來(lái)提高家庭的福利。

不僅如此，解決留守兒童入學(xué)、進(jìn)城問(wèn)題，也會(huì)讓流動(dòng)人口對(duì)未來(lái)形成穩(wěn)定的預(yù)期，一方面是收入可以持續(xù)地增長(zhǎng)，另一方面還可以更有效地被城市的社會(huì)保障所覆蓋。如此，他們就可以大膽地增加自己的消費(fèi)，尤其是對(duì)一些耐用消費(fèi)品，比如家用電器等進(jìn)行消費(fèi)。隨著流動(dòng)人口在城市安居樂(lè)業(yè)，會(huì)極大地釋放消費(fèi)潛力，這是宏觀上的消費(fèi)促進(jìn)和微觀上的家庭福利提升兩個(gè)目標(biāo)雙贏的結(jié)果。