南方財經全媒體記者丁莉  施詩  廣州報道

回望2024年，地緣政治沖突、貿易保護主義的抬頭，仍給國際經濟蒙上了一層陰影，全球化進程遭遇逆流，前路變數(shù)迭生。

日前，中央經濟工作會議在北京舉行，圍繞2025年經濟工作部署的九項重點任務之中，“以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系”位列第二。科技創(chuàng)新再次成為關鍵詞，“綜合整治‘內卷式’競爭”更是首次在高層話語體系中出現(xiàn)。

面對不確定性，中國經濟依靠什么去應對？作為中國經濟第一大省的廣東，如何穿越周期，向新而行？

帶著這些問題，南方財經全媒體記者專訪了香港中文大學（深圳）教授、公共政策學院院長、前海國際事務研究院院長鄭永年。

鄭永年認為，當前，我國外部環(huán)境存在一定挑戰(zhàn)，但我國不斷加快推進“單邊開放”，這對全球化起到重塑作用。從內部來看，當前各地間正面臨著這樣一種過度的、難以持續(xù)的競爭狀態(tài)，應通過建立全國統(tǒng)一大市場進行扭轉，釋放互聯(lián)互通的能量。

“廣東經濟發(fā)展有很多優(yōu)勢潛力，這些潛力要進一步發(fā)揮?！编嵱滥暾f，一方面是要實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場的打造，進一步將“一國兩制”的優(yōu)勢發(fā)揮出來；另一方面是創(chuàng)新監(jiān)管模式，為先進技術落地轉化創(chuàng)造優(yōu)質環(huán)境，激發(fā)新質生產力。

中國“單邊開放”重塑全球化

南方財經：目前來看，國際形勢依然復雜多變。一方面是地緣沖突頻發(fā)、民粹主義繼續(xù)興起，另一方面“超級選舉年”令全球經濟政策前景蒙陰。面對錯綜復雜的全球形勢，您怎么看待接下來中國經濟的表現(xiàn)？廣東作為中國經濟第一大省，該如何籌謀應對？

鄭永年：中國經濟分兩部分——國內國際雙循環(huán)，尤其長三角、珠三角一直是靠外循環(huán)驅動成長起來的。因此，外部環(huán)境變化肯定會對中國經濟造成一定影響。

總體來看，外部環(huán)境的確談不上樂觀。首先，大部分的不確定因素來自美國，明年特朗普上臺后也會延續(xù)其高關稅、貿易保護主義政策風格。為應對這種風險，今年不少美國公司已向中國進口大量商品儲存起來，要消化存貨將需要一定時間。

近年來，不少中國企業(yè)為回避風險，選擇前往墨西哥或東南亞國家設廠，但特朗普日前已宣布將對墨西哥與加拿大商品征收25%關稅，相關企業(yè)也將受到影響。

更為重要的是，這一趨勢有著蔓延風險。美國的逆全球化也會加深歐洲的逆全球化，民粹主義政權掌權后，也會實施更深度的貿易保護主義。

當然，積極的一面是，中國同新興市場國家間的貿易也在增長，盡管無法完全取代歐美市場，但是能夠在一定程度上幫助中國減弱國際市場帶來的沖擊。

南方財經：黨的二十屆三中全會提出，“有序擴大我國商品市場、服務市場、資本市場、勞務市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放?！痹谶@樣的背景下，擴大“單邊開放”有著怎樣的意義？能否幫助我們的經濟穿越周期？

鄭永年：“單邊開放”是非常重要的。開放的目標是吸引外資和技術，支撐促進經濟的發(fā)展，同時也推動中國企業(yè)更進一步走出去，通過“有進有出”實現(xiàn)雙向開放和互利共贏。可以說，中國“單邊開放”正在重塑全球化，可以驅動資本在全球流動。

但是，為了吸引外資，就要讓外資“有利可圖”，這就意味著我國必須進一步優(yōu)化營商環(huán)境，避免無序的、同質化的競爭甚至出現(xiàn)這些競爭的傳導。

建設粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場

南方財經：在外部環(huán)境不確定性增強的背景下，應如何進一步向內挖潛？

鄭永年：此前，中央經濟工作會議首提整治“內卷式”競爭。我們當前各地間正面臨著這樣一種過度的、難以持續(xù)的競爭狀態(tài)。要轉變這種現(xiàn)狀，關鍵是全國統(tǒng)一大市場建立。

事實上，中國東部有資本、技術、開放管理經驗等比較優(yōu)勢，而西部則有著勞動力成本低、土地資源豐富等比較優(yōu)勢，東西部的生產要素未來要跨越地域之間的屏障，通過體制機制改革進一步流動起來，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，形成統(tǒng)一市場。為此，相關基礎設施也要進一步完善，密切各地之間的互聯(lián)互通，將能量釋放出來。

南方財經：《中共中央、國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》對建設全國統(tǒng)一大市場進行了系統(tǒng)部署，廣東應當如何創(chuàng)新實踐、加快突破？

鄭永年：廣東要思考的是，如何將中央宏觀政策轉化成具體舉措和經濟紅利。廣東要根據圍繞這種改革精神，確立幾個具體目標，實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一大市場的打造，促進各個城市間互相開放，依托它們各自的比較優(yōu)勢，確定下各自的勞動分工和相應的發(fā)展模式。

目前，珠三角仍相對碎片化，特別是廣州、深圳、香港三座中心城市之間尚未形成政策融合，各類規(guī)則標準、管理體系沒有充分對接。我們一向存在一個誤區(qū)，“政府做不了，就交由市場去做”，但市場是難以克服行政方面的阻力的。

長三角地區(qū)三省一市的統(tǒng)籌融合值得關注和借鑒，該地區(qū)已探索出了長三角一體化示范區(qū)理事會及各類專題協(xié)調組等多樣化的體制機制創(chuàng)新，促進了區(qū)域內更深度的融合。向外來看，歐盟27個主權國家也實現(xiàn)了一個共同市場的建設。

因此，廣東要學習這些地區(qū)的經驗，通過政策設計促進各地發(fā)揮比較優(yōu)勢，避免惡性競爭、同質化競爭，進一步將大灣區(qū)“一國兩制”的優(yōu)勢發(fā)揮出來。

監(jiān)管松綁助推新質生產力

南方財經：回顧2024年，新質生產力是一個關鍵詞。并且，中央明確各地要因地制宜發(fā)展新質生產力，這對破除同質化競爭困局提出了什么新命題？

鄭永年：其實，“內卷”就是在存量經濟之內的過度競爭，要走出“內卷”困局就要尋找增量。這意味著要加快發(fā)展新質生產力，促進產業(yè)升級。

技術創(chuàng)新也是跨越“中等技術陷阱”的關鍵核心。以海洋經濟為例，我們的海洋經濟大多還停留在海洋牧場等相對傳統(tǒng)的領域，未來我們能否發(fā)展私家船產業(yè)。新加坡、美國等發(fā)達國家，私家船產業(yè)的規(guī)模都相當可觀，我們海岸線很長，消費者體量龐大，為產業(yè)發(fā)展提供了良好的優(yōu)勢基礎。此外，低空經濟、人工智能等當前方興未艾的產業(yè)發(fā)展也是如此。

南方財經：廣東可以采取哪些措施驅動創(chuàng)新能力的提升、新興產業(yè)的落地？

鄭永年：廣東經濟的潛力很強，在我看來，長三角、珠三角是中國科技創(chuàng)新最活躍、創(chuàng)新鏈條最完善的兩個區(qū)域。近年，廣東的技術路徑一直在快速發(fā)展，已經從技術應用轉向原始創(chuàng)新，但原始創(chuàng)新就需要改革生產關系。廣東經濟發(fā)展有很多優(yōu)勢潛力，這些潛力要進一步發(fā)揮，也需要體制機制的引導。在過去多年，廣東一直是改革的領頭羊。

在原始創(chuàng)新方面，粵港澳大灣區(qū)各大中心城市的大學實力雄厚，基礎科研進展迅速，再加上香港的金融業(yè)加持，以及廣東龐大的產業(yè)基礎，技術轉化需求巨大。未來，廣東要進一步通過體制機制改革，促進各地之間優(yōu)勢互補和結合，激活科創(chuàng)動能。

在技術落地方面，珠三角地區(qū)也聚集了一批獨角獸企業(yè)，為加速它們的先進技術落地轉化為生產力，還需要放寬監(jiān)管。我們和美國相反，美國是發(fā)展有余而監(jiān)管不足，而中國不少地方是發(fā)展不足、監(jiān)管過度，制約了技術落地的進展。對于生物醫(yī)藥、人工智能等新興技術，我認為廣東可以適當放松監(jiān)管，為其創(chuàng)造加速落地的環(huán)境。例如，在創(chuàng)新藥的方面，可以在安全的前提下探索進一步改革，提升行政審批效率，讓創(chuàng)新藥物能盡快進入市場。