王靜文（中國(guó)民生銀行研究院宏觀研究中心主任）

12月23至24日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，提出2025年要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，持續(xù)用力、更加給力，打好政策“組合拳”。

近日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將財(cái)政政策基調(diào)由“積極”轉(zhuǎn)為“更加積極”，這是近15年來的首次調(diào)整。最近一次財(cái)政政策基調(diào)調(diào)整還是在2009年。當(dāng)年為對(duì)沖國(guó)際金融危機(jī)沖擊，財(cái)政政策由此前的“穩(wěn)健”轉(zhuǎn)向“積極”，四萬億元政府投資計(jì)劃也隨之出爐。自那時(shí)起，我國(guó)財(cái)政政策的基調(diào)始終為“積極”。但此次中央提出“要實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”，意味著財(cái)政政策在規(guī)模上將再度擴(kuò)張。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，財(cái)政部黨組隨即傳達(dá)學(xué)習(xí)會(huì)議精神，認(rèn)為“實(shí)施更加積極的財(cái)政政策”是黨中央從戰(zhàn)略和全局高度，審時(shí)度勢(shì)、綜合考量作出的重大決策部署，既錨定高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，又充分考慮當(dāng)前面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)；既加強(qiáng)超常規(guī)逆周期調(diào)節(jié)，又提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性?？梢钥闯?，財(cái)政政策將在2025年的宏觀政策發(fā)揮更為重要的作用。在此基調(diào)下，此次召開的財(cái)政工作會(huì)議對(duì)2025年工作進(jìn)行了更為細(xì)致的安排。

政策取向方面，會(huì)議提出要提高財(cái)政赤字率、安排更大規(guī)模政府債券、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)以及進(jìn)一步增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付等五個(gè)方面，兼顧了總量、結(jié)構(gòu)和化險(xiǎn)等內(nèi)容。

市場(chǎng)普遍預(yù)期2025年財(cái)政赤字率會(huì)再上調(diào)一定幅度，新增專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)提供更多支撐。在支出強(qiáng)度擴(kuò)大的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)會(huì)更加精準(zhǔn)，注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁。此外，財(cái)政政策將注重加大化險(xiǎn)力度，一方面將會(huì)通過新增專項(xiàng)債回收閑置存量土地、收購存量商品房用作保障性住房等方式，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，另一方面將按照既定計(jì)劃化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決兜牢基層“三?！钡拙€。

重點(diǎn)任務(wù)方面，會(huì)議提出要做好六方面工作，包括支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求、支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、支持保障和改善民生、支持城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、支持生態(tài)文明建設(shè)以及支持高水平對(duì)外開放。與去年財(cái)政工作會(huì)議相比，主要變化體現(xiàn)為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的次序調(diào)換，與中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議保持一致。

中央將“全方位擴(kuò)大內(nèi)需”列為2025年的首要工作，其間財(cái)政政策的作用可謂舉足輕重。從提振消費(fèi)角度看，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等，需要財(cái)政發(fā)力，同時(shí)支持消費(fèi)品以舊換新也需要超長(zhǎng)期特別國(guó)債提供補(bǔ)貼資金。從擴(kuò)大投資角度看，專項(xiàng)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模擴(kuò)張，“兩新”“兩重”等領(lǐng)域?qū)⒂瓉碓隽抠Y金，并能有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

此外，會(huì)議還要求大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，推進(jìn)零基預(yù)算改革，全面深化財(cái)稅體制改革。實(shí)際上，這也是黨的二十屆三中全會(huì)的改革目標(biāo)之一。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見效，其中“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革”是標(biāo)志性舉措之一。相關(guān)改革既著眼解決短期面臨的財(cái)政緊平衡、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問題，又將以現(xiàn)代預(yù)算制度、現(xiàn)代稅收制度和現(xiàn)代政府間財(cái)政關(guān)系等深層次改革助力中國(guó)式現(xiàn)代化。

總體來看，2025年財(cái)政工作任務(wù)重、難度不小，各級(jí)財(cái)政部門需要準(zhǔn)確把握會(huì)議的總體要求、政策取向和重點(diǎn)任務(wù)，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，將各項(xiàng)部署落實(shí)到位，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局提供有力保障。