時(shí)政要聞

國常會(huì)：把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進(jìn)一步深化戶籍制度改革

2023年12月29日，研究深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化有關(guān)舉措。

會(huì)議指出，深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，既有利于拉動(dòng)消費(fèi)和投資、持續(xù)釋放內(nèi)需潛力、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局，也有利于改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的必由之路。要深入貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興的部署要求，充分認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的巨大潛力和重大意義，牢牢把握以人為本重要原則，把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化擺在突出位置，進(jìn)一步深化戶籍制度改革，加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，推動(dòng)未落戶常住人口均等享有基本公共服務(wù)。要聚焦群眾急難愁盼問題，著力補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施和管理服務(wù)等短板，提高經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，使城市更健康、更安全、更宜居。

 國新辦：加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法

2023年12月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)工作進(jìn)展情況國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)。

國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹關(guān)于加快完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的情況。提出下一步將重點(diǎn)在四個(gè)方面開展工作：一是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系。研究完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競(jìng)爭(zhēng)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度新體系。二是持續(xù)推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入放寬。做好已出臺(tái)的海南、深圳等放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施評(píng)估、推廣工作。在橫琴粵澳深度合作區(qū)、浦東新區(qū)、廣州南沙等地，開展放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域準(zhǔn)入環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。三是持續(xù)開展違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報(bào)。扎實(shí)做好案例排查歸集，大力推動(dòng)督辦整改，切實(shí)解決經(jīng)營主體準(zhǔn)入難題。案例的收集、整理、通報(bào)、整改，這是一項(xiàng)要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去的工作。四是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全覆蓋。全面實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估全國全覆蓋，持續(xù)完善評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，深化效能評(píng)估結(jié)果運(yùn)用，著力提升準(zhǔn)入效能。

市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的執(zhí)法方面的下一步工作進(jìn)行了介紹。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，是我國《反壟斷法》的重要內(nèi)容。市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此高度重視，出臺(tái)了一系列制度規(guī)則，查處和公布了一批典型案件，有力促進(jìn)行政行為的規(guī)范。下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將圍繞加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威、提升制度效能持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，積極為經(jīng)營主體營造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。主要開展以下三方面工作：一是持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光。從近年來監(jiān)管執(zhí)法情況看，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)行為持續(xù)多發(fā)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將積極暢通舉報(bào)渠道，始終保持相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時(shí)，加大案件公開曝光和解讀力度，充分發(fā)揮“查處一個(gè)、警示一片”的作用，有效預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。近日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)辦公室、市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于建立反壟斷三書一函制度的通知》，系統(tǒng)構(gòu)建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調(diào)查通知書、針對(duì)經(jīng)營主體的行政處罰決定書、適用于行政機(jī)關(guān)的行政建議書在內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工具箱，市場(chǎng)監(jiān)管總局將根據(jù)案件的不同情形和查處階段統(tǒng)籌采取提醒敦促、立案調(diào)查、執(zhí)法約談、行政建議等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的及時(shí)性、有效性和權(quán)威性。三是強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。在查處案件的基礎(chǔ)上，深入分析有關(guān)領(lǐng)域?yàn)E用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為多發(fā)的原因，及時(shí)向有關(guān)部門提出意見和建議，由點(diǎn)及面推動(dòng)行為的整體規(guī)范。同時(shí)，積極推動(dòng)將有關(guān)案件查處納入行政機(jī)關(guān)績(jī)效考核，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，形成監(jiān)管合力，著力破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。

 國家發(fā)展改革委：力促粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境三年達(dá)到世界一流水平

12月25日發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“《計(jì)劃》”）。

《計(jì)劃》明確，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境邁向更高水平，為建設(shè)富有活力和國際競(jìng)爭(zhēng)力的一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群提供支撐。經(jīng)過三年努力，粵港澳大灣區(qū)與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系基本建立，共商共建共享體制機(jī)制運(yùn)作更加順暢，市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境達(dá)到世界一流水平，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力充分釋放，市場(chǎng)互聯(lián)互通水平顯著提升，在全球范圍集聚和配置各類資源要素的能力明顯增強(qiáng)，營商環(huán)境國際競(jìng)爭(zhēng)力居全球前列。

《計(jì)劃》提出，對(duì)大灣區(qū)內(nèi)地九市開展市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估，暢通經(jīng)營主體對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘的意見反饋渠道，健全意見處理回應(yīng)機(jī)制；研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、持股比例、行業(yè)準(zhǔn)入等限制，將有關(guān)開放措施納入內(nèi)地與香港、澳門《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》（CEPA）框架下實(shí)施；拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)降低實(shí)際貸款利率、減少不合理收費(fèi)。

《計(jì)劃》提出，規(guī)范行政許可運(yùn)行，全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理，逐項(xiàng)明確許可條件、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并向社會(huì)公布；加快建設(shè)服務(wù)型政府，實(shí)行惠企政策統(tǒng)一發(fā)布、集中推廣、精準(zhǔn)推送，推動(dòng)涉企補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等政策“一網(wǎng)通辦”“免申即享”。推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)共享利用。

《計(jì)劃》提出，提升“引進(jìn)來”吸引力，增強(qiáng)“走出去”競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，建設(shè)國際人才高地，創(chuàng)新人才政策體系，實(shí)施面向港澳人才的特殊支持措施，在人才引進(jìn)、股權(quán)激勵(lì)、技術(shù)入股、職稱評(píng)價(jià)、職業(yè)資格認(rèn)可、子女教育、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等方面率先取得突破。

《計(jì)劃》還提出，要深入實(shí)施“灣區(qū)通”工程，加快提升市場(chǎng)一體化水平。提升跨境通關(guān)便利度，為持港澳永久性居民身份證的外國人來大灣區(qū)內(nèi)地九市洽談商務(wù)、開展科教文衛(wèi)交流活動(dòng)提供辦理長(zhǎng)期簽證便利；穩(wěn)步推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)港澳開放，支持深圳證券交易所、廣州期貨交易所與香港交易所深化務(wù)實(shí)合作；推動(dòng)跨境便利執(zhí)業(yè)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通，優(yōu)化港澳專業(yè)人士在大灣區(qū)內(nèi)地的職稱申報(bào)評(píng)審機(jī)制，研究在部分重點(diǎn)領(lǐng)域率先推動(dòng)港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利執(zhí)業(yè)；便利港澳居民來粵發(fā)展生活，擴(kuò)寬港澳居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，加快推動(dòng)港澳居民中的中國公民依法報(bào)考大灣區(qū)內(nèi)地公務(wù)員。

地方行動(dòng)

上海：發(fā)布聚焦經(jīng)營主體的15條優(yōu)化營商環(huán)境措施

日前，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的措施》（以下簡(jiǎn)稱“《措施》”），推出15條聚焦經(jīng)營主體的措施，旨在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)和提升治理現(xiàn)代化水平，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

在提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)方面，《措施》提出實(shí)施企業(yè)登記“一站式”全程網(wǎng)辦，在2024年底前建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標(biāo)準(zhǔn)化登記信息庫、在全市建成70個(gè)高效實(shí)用的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)項(xiàng)目、在全市培育6000名企業(yè)首席質(zhì)量官，2025年底爭(zhēng)取獲批15個(gè)國家級(jí)和市級(jí)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試中心。評(píng)定一批市級(jí)廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快廣告產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，深化食品總部研發(fā)中心“一址兩用”功能等。

在提升治理現(xiàn)代化水平方面，《措施》提出要深化包容審慎執(zhí)法，要制定不予行政處罰和減輕行政處罰實(shí)施辦法。同時(shí)還在完善信用監(jiān)管機(jī)制、支持經(jīng)營主體信用修復(fù)、提高企業(yè)年報(bào)智能化水平、強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)、建立企業(yè)繳費(fèi)情況監(jiān)測(cè)機(jī)制和深化長(zhǎng)三角市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面提出了具體的措施。值得一提的是，在強(qiáng)化商業(yè)秘密保護(hù)方面，《措施》提出2024年新建10個(gè)示范區(qū)、10個(gè)示范站、100家示范點(diǎn)。鼓勵(lì)政府部門、高新技術(shù)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供電子存證、初步確權(quán)、管理合規(guī)等商業(yè)秘密保護(hù)數(shù)字化服務(wù)。

 典型案例

全國工商聯(lián)：發(fā)布2023年度萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境結(jié)果

近日，全國工商聯(lián)發(fā)布2023年度萬家民營企業(yè)評(píng)營商環(huán)境主要調(diào)查結(jié)論。這是全國工商聯(lián)連續(xù)第5年發(fā)布營商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，共有超過14萬家民營企業(yè)參與調(diào)查，評(píng)價(jià)對(duì)象覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，營商環(huán)境得分位列前10的省份（按行政區(qū)劃排序）為：北京、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東；位列前10的省會(huì)及副省級(jí)城市（按行政區(qū)劃排序）為：南京、杭州、寧波、合肥、青島、武漢、長(zhǎng)沙、廣州、深圳、成都；位列前10的地級(jí)市（按行政區(qū)劃排序）為：唐山、無錫、蘇州、溫州、嘉興、紹興、金華、吉安、淄博、宜昌。

調(diào)查結(jié)果顯示，2023年度全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)得分較上年度小幅上升。超九成樣本企業(yè)認(rèn)為，過去一年我國營商環(huán)境有所改善，其中，64.2%的企業(yè)認(rèn)為營商環(huán)境有非常大或較大改善。要素、政務(wù)、市場(chǎng)、法治、創(chuàng)新五大環(huán)境評(píng)價(jià)得分均較上年度有所上升。其中，創(chuàng)新環(huán)境得分提升最快，法治環(huán)境得分連續(xù)4年位列五大環(huán)境首位。

調(diào)查結(jié)果還顯示，在民營企業(yè)眼中，過去一年我國營商環(huán)境建設(shè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

一是“民營經(jīng)濟(jì)31條”受到民營企業(yè)廣泛關(guān)注。九成以上樣本企業(yè)反映了解“民營經(jīng)濟(jì)31條”有關(guān)精神，其中，50%的企業(yè)表示非常了解和比較了解。83.6%的企業(yè)認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，關(guān)心、鼓勵(lì)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)氛圍越來越好。

二是民營企業(yè)發(fā)展信心正在恢復(fù)。87.2%的企業(yè)表示對(duì)本企業(yè)發(fā)展前景非常樂觀和比較樂觀，86%的企業(yè)表示對(duì)所在行業(yè)發(fā)展前景非常樂觀和比較樂觀。41.6%的企業(yè)表示將在未來一年擴(kuò)大投資，比過去一年中實(shí)際新增投資的企業(yè)占比高出8.8個(gè)百分點(diǎn)，表明企業(yè)投資意愿和投資信心呈現(xiàn)向好態(tài)勢(shì)。

三是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方式受到企業(yè)好評(píng)。59.1%的樣本企業(yè)在過去一年中接受過“雙隨機(jī)一公開”檢查。其中，84.1%的企業(yè)表示接受過多部門聯(lián)合檢查，表明多部門聯(lián)合檢查正在成為上門檢查的主要方式。企業(yè)對(duì)監(jiān)管部門上門檢查的頻次和效果滿意度較高，其中，近八成企業(yè)對(duì)檢查頻次表示認(rèn)可，87.1%的企業(yè)對(duì)多部門聯(lián)合檢查效果表示非常滿意和比較滿意。

四是拖欠企業(yè)賬款狀況較過去一年有所好轉(zhuǎn)。63%的樣本企業(yè)表示過去一年中不存在被拖欠應(yīng)收賬款情況，這一比例較上年上升13個(gè)百分點(diǎn)，一定程度上表明各地解決拖欠民營企業(yè)賬款問題取得了初步成效。

五是涉企收費(fèi)管理更加規(guī)范透明。99.4%的樣本企業(yè)表示過去一年中未遇到亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派情況，表明各地涉企違規(guī)亂收費(fèi)專項(xiàng)整治行動(dòng)取得了較好成效。

六是商會(huì)組織在服務(wù)企業(yè)發(fā)展中作用突顯。近八成樣本企業(yè)對(duì)本地商會(huì)組織發(fā)育發(fā)展和發(fā)揮作用情況表示滿意。當(dāng)企業(yè)自身權(quán)益受損時(shí)，57.4%的企業(yè)表示會(huì)優(yōu)先請(qǐng)工商聯(lián)、商協(xié)會(huì)協(xié)助解決。 七是不同行業(yè)營商環(huán)境評(píng)價(jià)得分存在較大差距。對(duì)樣本量較多的12個(gè)行業(yè)的營商環(huán)境評(píng)價(jià)分析顯示，92.3%的樣本企業(yè)認(rèn)為營商環(huán)境較上年有所改善。按得分高低排序，紡織服裝、機(jī)械制造、新材料、生物制藥的評(píng)價(jià)得分位列前4，紡織服裝行業(yè)得分最高；酒店餐飲、公用事業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)的評(píng)價(jià)得分位列后4，房地產(chǎn)行業(yè)得分最低。