時政要聞

國務(wù)院常務(wù)會議：審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》 省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責

9月20日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》。

會議指出，解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預(yù)期，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)回升向好，必須高度重視。省級政府要對本地區(qū)清欠工作負總責，抓緊解決政府拖欠企業(yè)賬款問題，解開企業(yè)之間相互拖欠的“連環(huán)套”，央企國企要帶頭償還。要突出實質(zhì)性清償，加強政策支持、統(tǒng)籌調(diào)度和監(jiān)督考核，努力做到應(yīng)清盡清，著力構(gòu)建長效機制。

 市場監(jiān)管總局：發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展22條舉措

9月18日，市場監(jiān)管總局對外發(fā)布《市場監(jiān)管部門促進民營經(jīng)濟發(fā)展的若干舉措》(以下簡稱《若干舉措》)，聚焦五個方面提出22條舉措：

一是持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。主要內(nèi)容包括修訂出臺新版市場準入負面清單，持續(xù)破除市場準入壁壘；加快出臺《公平競爭審查條例》等制度文件，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業(yè)一視同仁、平等對待；強化反壟斷執(zhí)法，嚴格依法開展經(jīng)營者集中審查，依法制止濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為；深入推進企業(yè)信用風險分類管理，優(yōu)化完善企業(yè)信用風險分類指標體系，推動分類結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運用，對信用風險低的 A 類企業(yè)，合理降低抽查比例和頻次；完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復(fù)機制。

二是加大對民營經(jīng)濟政策支持力度。主要內(nèi)容包括完善信用信息歸集共享公示體系，健全中小微企業(yè)和個體工商戶信用評級和評價體系；為個體工商戶提供更加方便便捷的年報服務(wù)，不斷擴大 “多報合一”范圍，切實減輕企業(yè)負擔；針對民營中小微企業(yè)和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制，推廣告知承諾制，完善支持政策直達快享機制。

三是強化民營經(jīng)濟發(fā)展法治保障。主要內(nèi)容包括開展反不正當競爭“守護”專項執(zhí)法行動，嚴厲打擊侵犯商業(yè)秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為；持續(xù)深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推動建設(shè)統(tǒng)一工作平臺，深入推進跨部門綜合監(jiān)管，推行“一業(yè)一查”，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔，提高監(jiān)管效能；持續(xù)開展涉企違規(guī)收費整治工作，減輕企業(yè)費用負擔，健全涉企收費長效監(jiān)管機制。

四是著力推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。主要內(nèi)容包括支持民營企業(yè)提升標準化能力，參與國家標準制修訂工作，在國家標準立項、起草、技術(shù)審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議；持續(xù)開展“計量服務(wù)中小企業(yè)行”活動，梳理企業(yè)測量需求，為企業(yè)實施計量咨詢和技術(shù)服務(wù)；促進平臺規(guī)則透明和行為規(guī)范，推動平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

五是持續(xù)營造關(guān)心促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大社會氛圍。主要內(nèi)容包括加強新聞宣傳，加大政策解讀力度；加大成效宣傳力度，結(jié)合民營經(jīng)濟準入準營亮點數(shù)據(jù)、各地典型經(jīng)驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導(dǎo)，積極營造民營經(jīng)濟健康發(fā)展的輿論氛圍。

 地方行動

甘肅： 出臺30條舉措促進民營經(jīng)濟發(fā)展

近日，甘肅省發(fā)展改革委聯(lián)合省工信廳、省財政廳、省科技廳等八部門印發(fā)實施《關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的近期若干措施》（以下簡稱《若干措施》），從打造“公平競爭市場環(huán)境”“便捷高效政務(wù)環(huán)境”“平等保護法治環(huán)境”三大環(huán)境，加大“財稅金融”“項目資金”“土地人才”三大支持力度，營造民企發(fā)展良好氛圍等七個方面提出了30條舉措。

《若干措施》提出了優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，對政府及政務(wù)服務(wù)劃定了“為與不為”的界限。積極推行“容缺辦理”，商事主體“一照多址”改革；全面推行行政柔性執(zhí)法，落實行政處罰“首違不罰”規(guī)定和“兩輕一免”清單制度。明確嚴格落實市場準入負面清單制度，推動各類經(jīng)營主體依法平等進入清單之外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，不得以任何形式額外對民營企業(yè)設(shè)置準入條件；有序清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。

《若干措施》主動回應(yīng)了融資難、融資貴及“要賬難”等普遍關(guān)切和利益訴求。提出了建立省市縣三級聯(lián)動常態(tài)化的銀企融資對接機制，加快推行“不來即享”服務(wù)；開展“見貸即擔”“見擔即貸”業(yè)務(wù)模式；建立全省債券融資后備資源庫；加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度；對市場前景好，經(jīng)營誠信但暫時有困難的中小微民營企業(yè)，落實續(xù)貸、轉(zhuǎn)貸政策，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。

《若干措施》堅持把促進民營經(jīng)濟做大做優(yōu)做強作為全省經(jīng)濟的新賽道，切實解決實際困難。在加大土地人才等要素保障方面，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈項目供地程序，提高產(chǎn)業(yè)鏈項目供地效率；構(gòu)建完善統(tǒng)一的人力資源服務(wù)機構(gòu)，發(fā)布急需緊缺人才目錄，探索開展規(guī)模以上民營企業(yè)職稱評審。在加大項目資金支持力度方面，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺搭建統(tǒng)一民間資本推介項目平臺，公開發(fā)布項目信息。建立重點民間投資項目庫。支持民營企業(yè)參與交通、水利、清潔能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域重點項目建設(shè)。支持民營企業(yè)牽頭或參與實施國家、省級科研項目，提高民營企業(yè)承擔中小企業(yè)創(chuàng)新基金專項比例。

《若干措施》確定了每項任務(wù)的落實分工，壓實責任。做好民營企業(yè)運行情況監(jiān)測，注重日常督查與年度督查相結(jié)合；依托“隴商通”一鍵服務(wù)系統(tǒng)，暢通涉企問題轉(zhuǎn)辦整改跟蹤機制。按照國家及我省有關(guān)規(guī)定，對在民營經(jīng)濟發(fā)展工作中作出突出貢獻的集體和個人予以表彰獎勵，切實弘揚企業(yè)家精神，發(fā)揮先進標桿的示范引領(lǐng)作用。

 安徽：優(yōu)化營商環(huán)境條例提交人大初審，明確完善政府誠信履約機制

9月19日，《安徽省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》提請安徽省十四屆人大常委會第四次會議初次審議。草案認真總結(jié)安徽省優(yōu)化營商環(huán)境工作中的經(jīng)驗和做法，借鑒外省特別是長三角地區(qū)立法經(jīng)驗，從市場、要素、政務(wù)、監(jiān)管、法治、監(jiān)督等方面作了具體規(guī)定。

草案圍繞持續(xù)深化“放管服”改革，堅持簡審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)協(xié)調(diào)推進，促進營商環(huán)境優(yōu)化提升。草案規(guī)定，除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密、公共安全等情形外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺辦理，線上線下并行提供服務(wù)，滿足經(jīng)營主體多樣化需求。

草案就建立健全公平開放透明的市場規(guī)則進行了制度設(shè)計，明確各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，不得另行制定市場準入性質(zhì)的負面清單，不得以備案、注冊、年檢、認定、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準入障礙，不得在市場準入方面對經(jīng)營主體的資質(zhì)、資金、股權(quán)比例、人員、場所、名稱等設(shè)置法定條件之外的條件。并提出開展市場準入效能評估，定期清理帶有市場準入限制的顯性和隱性壁壘。

草案針對治理拖欠中小微企業(yè)賬款提出，各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當完善防范化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制，建立拖欠賬款定期披露、勸告指導(dǎo)、主動執(zhí)法制度，健全拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態(tài)化對接機制，完善拖欠賬款投訴處理和信用監(jiān)督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。

草案就完善政府誠信履約機制作出明確規(guī)定，并提出探索建立政務(wù)誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機制，由相關(guān)人民法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠信牽頭部門。政務(wù)誠信牽頭部門負責協(xié)調(diào)推動有關(guān)單位執(zhí)行人民法院判決結(jié)果，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益。

草案還制定了容錯免責機制，明確在優(yōu)化營商環(huán)境工作中因先行先試，或者進行尚無明確限制的探索性改革，為推動發(fā)展而出現(xiàn)過失，或者因政策界限不明確、政策調(diào)整未達到預(yù)期效果，符合相關(guān)條件的可以免責或者減輕責任。

 典型案例

河南鶴壁：構(gòu)建立體化精準化招商體系，培育上下游聯(lián)系緊密產(chǎn)業(yè)生態(tài)

近年來，鶴壁市聚焦“四優(yōu)三新”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新打造了“產(chǎn)業(yè)生態(tài)+招商體系+營商環(huán)境”的“三位一體”招商鶴壁模式，加快形成龍頭引領(lǐng)、鏈群互動、生態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。今年1至7月份，鶴壁市引進省外資金242.7億元，完成目標進度居河南省第一，增幅居河南省第三。主要做法如下：

一是在招引項目的屬性上下苦功，培育生產(chǎn)要素完備、上下游聯(lián)系緊密、橫向互補發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。（1）引來一個龍頭，帶動一個產(chǎn)業(yè)。精心編制世界500強、中國500強及97家央企分析報告，“一對一”精準對接，引進了京東、龍芯中科等一批市場占有率高、就業(yè)帶動力強的行業(yè)龍頭。（2）圍繞新業(yè)態(tài)培育、新技術(shù)引進、新模式構(gòu)建，著力招引科技含量高、未來前景好、帶動作用強的好項目，引進培育一批“瞪羚”“獨角獸”企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)。將發(fā)展衛(wèi)星互聯(lián)產(chǎn)業(yè)作為換道領(lǐng)跑、彎道超車的戰(zhàn)略之舉，加快構(gòu)建以“一星座、兩中心、兩基地”為主體的產(chǎn)業(yè)集群。（3）以延鏈補鏈強鏈為抓手，推動京東系、聯(lián)想系、航天宏圖系等企業(yè)鏈式布局、集群發(fā)展。引進的京東、華為、360、航天宏圖等頭部企業(yè)，吸引了500多家相關(guān)企業(yè)集聚，推動鶴壁數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)占比連續(xù)兩年全省第二。　

二是打造立體化招商體系。（1）構(gòu)建一體化招商格局。形成了開放招商領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、6個駐地招商組一線對接、8個縣區(qū)小分隊合力推進的“1+6+8”招商格局，實行“縣區(qū)‘點菜’、駐地組落實、大員上陣、一體推進”，以前瞻性謀劃、精準化招商、流程化服務(wù)，推動形成更多招商成果。（2）完善全流程招商機制。出臺《關(guān)于整合招商資源創(chuàng)新招商機制的意見》，建立駐地招商、多方聯(lián)動等招商工作機制，形成開放招商“1+9”工作推進機制。堅持周編發(fā)招商動態(tài)、研判大項目，月調(diào)度招商引資工作，季度組織招商考核，推動項目簽約落地。（3）突出精準化招商方式。突出鏈式招商，編制中原光谷產(chǎn)業(yè)園等43套招商圖譜。突出基金招商，2022年設(shè)立9支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引進一批高質(zhì)量項目，總投資超160億元。突出智慧招商，建設(shè)招商引資綜合智慧平臺，精準鎖定目標企業(yè)。突出節(jié)會招商，舉辦中國（鶴壁）民俗文化節(jié)等特色招商活動，積極組織參加國家級重要經(jīng)貿(mào)活動，今年年初以來舉辦招商推介活動8場。突出云招商，實施云社區(qū)、云推介、云洽談、云服務(wù)、云簽約，為項目簽約落地提供全鏈條全周期全天候服務(wù)?！?/p>

三是營造良好營商環(huán)境。鶴壁市營商環(huán)境評價連續(xù)四年全省第三，企業(yè)滿意度連續(xù)三年全省第一，獲評全省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新示范市，成功創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)。（1）率先建成基于“一張藍圖”的工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)，99.98%的事項“最多跑一次”，實現(xiàn)企業(yè)有訴即辦、免證可辦、智能秒辦；（2）持續(xù)深化“五位一體”服務(wù)機制，大膽解“難”、著力治“痛”、及時破“堵”，“有事找管家”成為鶴壁品牌；（3）在全省率先開展“兩個健康”示范市創(chuàng)建，實施新生代企業(yè)家培養(yǎng)行動，設(shè)立“鶴壁企業(yè)家節(jié)”，鶴壁市民營企業(yè)家獲國家級榮譽4項、省部級榮譽10項，7人獲評“出彩河南人”年度人物、標兵，17人榮獲鶴壁功臣、鶴壁市榮譽市民等稱號；（4）出臺了構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系“十要十不準”，確定企業(yè)護航員，選聘廉情監(jiān)督員，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+營商環(huán)境”投訴平臺，開通24小時服務(wù)專線，充分保障企業(yè)合法權(quán)益；（5）高起點規(guī)劃建設(shè)鶴壁科創(chuàng)新城，高標準建設(shè)32個專業(yè)園區(qū)，每個園區(qū)突出一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實現(xiàn)“上下樓就是上下游，產(chǎn)業(yè)園就是產(chǎn)業(yè)鏈”。鶴壁市入選全國首批創(chuàng)新驅(qū)動示范市，省級以上創(chuàng)新平臺達到145家。