2001年，世界銀行成立全球營(yíng)商環(huán)境評(píng)估項(xiàng)目DB（Doing Business），通過(guò)對(duì)比全球不同經(jīng)濟(jì)體和不同時(shí)期的商業(yè)監(jiān)管環(huán)境，自2003年起每年發(fā)布一期《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》；2004年，中國(guó)被納入調(diào)研考察范圍，DB報(bào)告中對(duì)北京、上海兩大城市進(jìn)行了營(yíng)商環(huán)境便利度評(píng)估并排名；及至2019年，DB報(bào)告已涵蓋了世界191個(gè)經(jīng)濟(jì)體，由于覆蓋面廣泛、評(píng)估體系相對(duì)客觀，國(guó)際影響力日漸提升，極大促進(jìn)了全球投資、國(guó)際貿(mào)易和營(yíng)商環(huán)境的改善。2020年8月，世界銀行發(fā)布聲明稱確認(rèn)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告發(fā)生數(shù)據(jù)違規(guī)行為，并于次年停止發(fā)布報(bào)告。

2022年2月4日，世界銀行官網(wǎng)發(fā)布了新的營(yíng)商環(huán)境體系BEE（Business Enabling Environment,普遍譯為宜商環(huán)境）項(xiàng)目概念說(shuō)明。2022年12月，BEE新版概念書(shū)發(fā)布，營(yíng)商環(huán)境新評(píng)估體系項(xiàng)目名稱進(jìn)一步正式確定為B-READY（Business Ready）。根據(jù)世行公布的計(jì)劃，新的首輪評(píng)估將分三批次、每批約60個(gè)經(jīng)濟(jì)體。2023年1月啟動(dòng)第一批，包括我國(guó)香港地區(qū)，并于2024年4月前發(fā)布第一份評(píng)估報(bào)告；2023年6月啟動(dòng)第二批，將在2025年4月前發(fā)布第二份評(píng)估報(bào)告；第三批將在2024年6月啟動(dòng)，在2026年4月前發(fā)布所有評(píng)估報(bào)告。

從DB到BEE評(píng)估體系，從營(yíng)商環(huán)境到宜商環(huán)境，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院比較發(fā)現(xiàn)，BEE評(píng)估體系對(duì)原有營(yíng)商環(huán)境評(píng)估指標(biāo)有很大程度的繼承和延續(xù)，但在數(shù)據(jù)采集、評(píng)估核心、指標(biāo)設(shè)置和評(píng)估維度等方面有較大程度的創(chuàng)新和提升。

BEE評(píng)估體系數(shù)據(jù)采集方式更加豐富

DB評(píng)估體系主要通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查專業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)采集數(shù)據(jù)，調(diào)查的企業(yè)對(duì)象僅限于中小民營(yíng)企業(yè)，而B(niǎo)EE評(píng)估體系中將大型企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企業(yè)及外資企業(yè)均納入企業(yè)數(shù)據(jù)采集范圍。BEE在專業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)查的基礎(chǔ)上增加了法律法規(guī)梳理、企業(yè)感受度調(diào)查及政府?dāng)?shù)據(jù)核驗(yàn)。同時(shí)，BEE還將通過(guò)設(shè)置通用參數(shù)如企業(yè)規(guī)模、行業(yè)、類型和所有權(quán)等來(lái)指導(dǎo)數(shù)據(jù)收集。

BEE評(píng)估體系主張?jiān)诤饬可虡I(yè)環(huán)境中要達(dá)到四個(gè)平衡

DB評(píng)估體系根據(jù)企業(yè)全生命周期流程邏輯，關(guān)注企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、場(chǎng)地、融資、運(yùn)營(yíng)及安全等5個(gè)階段中經(jīng)歷的政府審批流程、時(shí)間效率、辦事便利度等市場(chǎng)監(jiān)管情況。BEE評(píng)估體系將商業(yè)環(huán)境定義為一系列企業(yè)無(wú)法控制的條件，這些條件對(duì)企業(yè)在整個(gè)生命周期中的行為有重大影響。BEE將評(píng)估重點(diǎn)放在了微觀經(jīng)濟(jì)層面的監(jiān)管和公共服務(wù)方面，在評(píng)估方法上更注重平衡性。相比于DB體系，具體有以下四點(diǎn)區(qū)別：

一是BEE注重單個(gè)企業(yè)與整個(gè)私營(yíng)部門之間的均衡，既關(guān)注單個(gè)公司開(kāi)展業(yè)務(wù)便利性的角度，也從整個(gè)私營(yíng)部門發(fā)展的角度去評(píng)估商業(yè)環(huán)境；二是BEE注重監(jiān)管與公共服務(wù)的均衡，不僅關(guān)注政府監(jiān)管方面，還將關(guān)注公共服務(wù)的提供，因?yàn)楣卜?wù)也是市場(chǎng)運(yùn)作的關(guān)鍵；三是BEE注重法律法規(guī)與實(shí)際執(zhí)行的均衡，在實(shí)際評(píng)估中不僅會(huì)收集法律法規(guī)中規(guī)定的信息，也會(huì)收集反映實(shí)際執(zhí)行情況的信息和測(cè)量結(jié)果；四是BEE注重?cái)?shù)據(jù)代表性與可比性之間的均衡，BEE將通過(guò)專家咨詢和企業(yè)調(diào)查相結(jié)合的方法收集數(shù)據(jù)，努力在各國(guó)的數(shù)據(jù)可比性和特定經(jīng)濟(jì)體的數(shù)據(jù)代表性之間覺(jué)得平衡，以克服指標(biāo)單一的局限性。

BEE評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)內(nèi)容的涵蓋范圍普遍更廣

相較于DB體系，BEE體系中刪除了“保護(hù)中小投資者”指標(biāo)，增加了“雇傭勞工”和“促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”兩個(gè)指標(biāo)，將“辦理建筑許可”和“登記財(cái)產(chǎn)”兩個(gè)指標(biāo)合并為“獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”指標(biāo)；將“獲得電力”指標(biāo)拓展為“公用服務(wù)連接”指標(biāo)，BEE在指標(biāo)數(shù)量上未發(fā)生變化，仍舊為10個(gè)一級(jí)指標(biāo)。

DB體系中的一級(jí)指標(biāo)通常從監(jiān)管框架和辦事便利度兩個(gè)評(píng)價(jià)維度（即二級(jí)指標(biāo)）進(jìn)行評(píng)估，而B(niǎo)EE體系中的一級(jí)指標(biāo)中則包括了監(jiān)管框架的完備性、公共服務(wù)的可及性和企業(yè)辦理便利度三個(gè)評(píng)估維度，同時(shí)將加入至少3個(gè)貫穿全周期指標(biāo)，如“數(shù)字技術(shù)應(yīng)用”“環(huán)境可持續(xù)性”“性別平等”等，總體而言，新體系下的考量評(píng)估范圍均有所擴(kuò)大，具體改進(jìn)內(nèi)容如下所示：

表格來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院據(jù)公開(kāi)信息整理

BEE評(píng)估體系對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境發(fā)展的啟示

回顧過(guò)往，在DB評(píng)估體系下，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名從2006年的108位提升至2020年的第31位，整體營(yíng)商環(huán)境改善成效顯著，但在部分指標(biāo)上同世界前沿水平還有不少的差距。以上海為例，據(jù)公開(kāi)材料顯示，其在納稅、獲得信貸、跨境貿(mào)務(wù)和辦理破產(chǎn)等四個(gè)方面還有明顯的短板，比如上海納稅總時(shí)間花費(fèi)要138小時(shí)，前沿水平是49小時(shí)；上海進(jìn)出口邊界耗時(shí)64小時(shí)，而全球有30個(gè)經(jīng)濟(jì)體平均時(shí)耗2個(gè)小時(shí)；上海進(jìn)出口邊界合規(guī)費(fèi)用為479美元，而不少國(guó)家進(jìn)出口邊界幾乎是零費(fèi)用。

通過(guò)上述對(duì)BEE評(píng)估體系的指標(biāo)梳理不難發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)的提供質(zhì)量及企業(yè)辦事便利度是評(píng)估和衡量宜商環(huán)境各個(gè)領(lǐng)域的重要內(nèi)容。從國(guó)家發(fā)展改革委以及部分省份開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境來(lái)看，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的數(shù)據(jù)獲取較世行DB體系更豐富。從降低制度成本、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境到建設(shè)效率更高、公平性更強(qiáng)的宜商環(huán)境，建議可從以下幾個(gè)方面做好應(yīng)對(duì)：

一是全面梳理現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī)及制度規(guī)則情況，評(píng)估落地執(zhí)行質(zhì)量并進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，采取透明化的監(jiān)管方式，加強(qiáng)信息公示和公開(kāi)，讓企業(yè)更加清晰地了解市場(chǎng)運(yùn)行情況和監(jiān)管情況；針對(duì)違法違規(guī)較多的行業(yè)，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理辦法，制定正面清單和負(fù)面清單，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境。

二是關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中不可或缺的水、電、氣、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)這類公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和保障；推進(jìn)數(shù)字化技術(shù)在公共服務(wù)中的應(yīng)用，加快電子政務(wù)、智慧政務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)領(lǐng)域的智能化服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)高效地解決企業(yè)面臨的問(wèn)題。

三是要持續(xù)加大“放管服”改革力度，合理簡(jiǎn)化各類審批流程的經(jīng)驗(yàn)做法，大力推進(jìn)“數(shù)字政務(wù)”運(yùn)用領(lǐng)域，持續(xù)深化準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)退出制度改革，關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)訴求，切實(shí)降低企業(yè)辦事成本，提升企業(yè)辦事流程便利度。

四是對(duì)標(biāo)世行新評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)置思路和構(gòu)成要點(diǎn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，相應(yīng)改進(jìn)和完善國(guó)內(nèi)已有的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系，拓寬相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)采集及評(píng)估方式，如學(xué)習(xí)BEE體系將專家咨詢與企業(yè)調(diào)查相結(jié)合，同時(shí)進(jìn)行案頭數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等多維度的相互驗(yàn)證，提升評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。