21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者王峰 北京報道  又一份利好職業(yè)教育的高規(guī)格文件出臺。近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》（下稱《意見》），強化對職業(yè)教育發(fā)展的政策扶持。

12月22日，滬深兩市職業(yè)教育概念股普漲，中公教育、陜西金葉漲停，美股高途漲超24%，港股中匯集團漲超12%。A股、港股、美股教育股近期已密集出現(xiàn)多輪集體上漲行情。

另外，近日印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》明確將“提升教育服務(wù)質(zhì)量”作為“積極發(fā)展服務(wù)消費”的重要舉措，其中明確提出“完善職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)體系”，“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務(wù)”。

然而，在經(jīng)濟周期下行、教育財政經(jīng)費增長受限的背景下，職業(yè)教育如何吸引各種資本服務(wù)擴內(nèi)需？

對此，《意見》提出，探索地方政府和社會力量支持職業(yè)教育發(fā)展投入新機制，吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)資金投入。但鼓勵產(chǎn)業(yè)、資本投入職業(yè)教育，還是要按照公益性原則根本上用于提高職業(yè)教育質(zhì)量，并反哺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

制定支持職業(yè)教育激勵政策

短短一年多時間里，以中辦、國辦名義就印發(fā)了3份涉及職業(yè)教育的高規(guī)格文件，分別是2021年10月《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》、2022年10月《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》，以及此次發(fā)布的《意見》。

職業(yè)教育面臨前所未有的機遇，但也面臨著新階段出現(xiàn)的新問題。

在12月21日第十三屆新華網(wǎng)教育論壇職業(yè)教育論壇上，教育部職業(yè)教育與成人教育司院校發(fā)展處處長任占營介紹，經(jīng)濟周期下行趨勢對職業(yè)教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響需要引起注意。

“職業(yè)教育與經(jīng)濟社會發(fā)展最緊密，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，職業(yè)教育同樣能夠快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟下行壓力增大，勢必也會為職業(yè)教育帶來巨大的影響?！比握紶I說。

各級財政收入減少對職業(yè)教育投入下降的影響也需要高度重視。

任占營介紹，“這些年，職業(yè)教育經(jīng)費投入總量上是不斷提高的，但受國際形勢變化、疫情因素等方面的影響，江蘇、浙江、廣東等省份2023年的職業(yè)教育經(jīng)費預(yù)算都在調(diào)減，西部省份估計壓力會更大。綜合來看，職業(yè)教育經(jīng)費投入有可能下降，增速肯定會放緩，這已經(jīng)成為必然趨勢?！?/p>

如果政府投入減少，職業(yè)教育如何實現(xiàn)自我“造血”？

“現(xiàn)在我們的國家‘雙高’、省級‘雙高’學(xué)校，年度預(yù)算盤子多在3-5億元。這些錢要想清楚，哪些是收的學(xué)費，哪些是政府給的，哪些是自己賺的，如果政府給不了或給不了這么多，你能不能賺得來？你還能不能活下去？能不能活得很好？我想這是職業(yè)教育戰(zhàn)線都應(yīng)該去認真思考的問題。”任占營說。

職業(yè)教育需要政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校協(xié)同發(fā)展，《意見》鼓勵支持?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和重點行業(yè)結(jié)合自身特點和優(yōu)勢，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革上先行先試、率先突破、示范引領(lǐng)。

資金投入是地方先行探索的重要內(nèi)容。比如，在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)部省協(xié)同推進機制中，制定支持職業(yè)教育的金融、財政、土地、信用、就業(yè)和收入分配等激勵政策的具體舉措；以政府主導(dǎo)、多渠道籌措資金的方式，新建一批公共實踐中心，通過政府購買服務(wù)、金融支持等方式，推動企業(yè)特別是中小企業(yè)、園區(qū)提高生產(chǎn)實踐資源整合能力，支持一批企業(yè)實踐中心；將符合條件的職業(yè)教育項目納入地方政府專項債券、預(yù)算內(nèi)投資等的支持范圍；鼓勵金融機構(gòu)提供金融服務(wù)支持發(fā)展職業(yè)教育。

9月，有關(guān)部門出臺多項政策，以貼息貸款的信貸方式支持職業(yè)教育、實訓(xùn)基地等領(lǐng)域的建設(shè)和發(fā)展，尤其是高等職業(yè)教育設(shè)備更新等。

業(yè)內(nèi)人士介紹，目前，只有一些學(xué)校的項目落地，更多項目仍在招標(biāo)或?qū)徟^程中，預(yù)計未來1-2年陸續(xù)釋放。

教育部等部門11月印發(fā)《職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達標(biāo)工程實施方案》，為了拓寬投資渠道，今年2月，中國銀行與教育部簽署《助力職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，提出“十四五”期間，中國銀行將授信2000億對職業(yè)院校校園建設(shè)等方面予以支持。

打造跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體

社會力量舉辦職業(yè)教育，目前有直接投資民辦職業(yè)學(xué)校和參與產(chǎn)教融合兩種主要形式。

“雙減”后，學(xué)大教育更大力度拓展職業(yè)教育。初期，學(xué)大教育選擇與中等職業(yè)學(xué)校合作，共同開展職教升學(xué)、職教高考、職普融合、專業(yè)共建等方面的深入合作。此外，學(xué)大教育陸續(xù)收購了大連通才中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、東莞市鼎文職業(yè)技術(shù)學(xué)校，托管青島西海岸新區(qū)綠澤電影美術(shù)學(xué)校。

學(xué)大教育相關(guān)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者，學(xué)大教育后續(xù)還會繼續(xù)對良好標(biāo)的進行收購、投資，有可能在自有學(xué)歷職業(yè)教育的基礎(chǔ)上進行全國復(fù)制。

中公教育、凱文教育、世紀(jì)鼎利等上市公司則探索開展產(chǎn)教融合。中公教育開展聯(lián)合辦學(xué)、終身學(xué)習(xí)、智慧校園運營、校園經(jīng)濟運營、人力資源運營等職業(yè)教育全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。凱文教育側(cè)重于在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域等新興專業(yè)與高校開展校企合作，今年職業(yè)教育業(yè)務(wù)共招生超1500人。世紀(jì)鼎利與高等院校深度合作，共建共管二級學(xué)院“鼎利學(xué)院”，提供人才培養(yǎng)整體方案。

“資本投資、企業(yè)參與職業(yè)教育，不能是為了賺錢，而是要提高職業(yè)教育質(zhì)量，提高技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量，來實現(xiàn)職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)的價值?！?1世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇表示。

職業(yè)教育通過人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)，可以直接助力產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。《意見》提出了多種產(chǎn)教融合的創(chuàng)新路徑，比如省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體；對標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，建設(shè)集實踐教學(xué)、社會培訓(xùn)、真實生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)功能為一體的開放型區(qū)域產(chǎn)教融合實踐中心。

早在2013年，廣東職業(yè)技術(shù)學(xué)院就與廣東祥興光電科技有限公司共建了“廠中?！薄怆妼W(xué)院。此后，學(xué)校又與富安娜家居、華為、溢達紡織等公司共建多所產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

中公教育職業(yè)教育事業(yè)部總經(jīng)理孟楨楠在接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者專訪時介紹，中公教育將企業(yè)的生產(chǎn)資源、學(xué)校的教研資源、行業(yè)的信息資源融為一體，建立“一園多院”的商業(yè)模式，將專業(yè)辦到產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集學(xué)歷教育、員工培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)、社會服務(wù)等功能于一體，有業(yè)內(nèi)人士將這種商業(yè)模式定義為“共享企業(yè)大學(xué)”模式。

總體上，職業(yè)學(xué)校服務(wù)社會能力還比較弱，技術(shù)服務(wù)、研發(fā)能力不夠強，在給企業(yè)解決生產(chǎn)實際問題方面也不夠強。這讓企業(yè)參與職業(yè)教育有了廣闊空間，也給專門的產(chǎn)教融合服務(wù)商創(chuàng)造了機會。

《意見》提出打造行業(yè)產(chǎn)教融合共同體，支持龍頭企業(yè)和高水平高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校牽頭，組建學(xué)校、科研機構(gòu)、上下游企業(yè)等共同參與的跨區(qū)域產(chǎn)教融合共同體，匯聚產(chǎn)教資源。

“上市公司等舉辦職業(yè)院校，并不天然地就會利用企業(yè)資源，推進校企合作、產(chǎn)教融合。要舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育，必須落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，并建立現(xiàn)代職業(yè)院校制度。只有擁有充分的辦學(xué)自主權(quán)，才能根據(jù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展對人才提出新的要求，改革專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)置，更新教材，探索新的人才培養(yǎng)模式?！毙鼙嬲f。