21世紀經(jīng)濟報道見習記者鐘雨欣北京報道

9月30日，交通運輸新業(yè)態(tài)協(xié)同監(jiān)管部際聯(lián)席會議辦公室對滿幫集團、貨拉拉、滴滴貨運、快狗打車4家互聯(lián)網(wǎng)道路貨運平臺公司進行了約談。

約談指出，近期通過網(wǎng)民留言、群眾來電來信等渠道發(fā)現(xiàn)，部分平臺公司依然存在多重收費、壓價競爭、拖欠貨車司機運費等問題，損害了貨車司機合法權益。同時，為落實好第189次國常會會議精神，切實保持運輸價格相對穩(wěn)定，讓廣大貨車司機享受通行費減免的紅利，對4家平臺公司提出了相關要求。約談要求，一要進一步提高政治站位，深入排查整治各平臺公司存在的安全風險隱患，及時化解風險，確保行業(yè)安全穩(wěn)定；二要健全貨源審核制度，完善拖欠運費處理協(xié)調(diào)機制，不得惡意壓價競爭，2022年年底前，不得隨意調(diào)整收費標準和運營規(guī)則，要保持運輸價格的相對穩(wěn)定，確保貨車司機享受通行費減免的政策紅利；三要加大對貨車司機關心關愛力度，切實保障廣大貨車司機合法權益。

屢遭約談：撮合型平臺亟需加強合規(guī)建設

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，監(jiān)管部門多次約談網(wǎng)絡貨運平臺。在1月、7月、8月和最近一次約談中，通報問題均集中于平臺損害貨車司機合法權益，如多重收費、壓價競爭、違規(guī)運營等等。

南開大學法學院副院長、競爭法研究中心主任陳兵教授告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，網(wǎng)絡貨運平臺因隨意調(diào)整計價規(guī)則、壓價競爭、多重收費等原因頻頻被約談，反映出國家聚焦行業(yè)突出問題，對新業(yè)態(tài)領域?qū)嵤┏B(tài)化監(jiān)管，堅持發(fā)展和規(guī)范并重，明確希望網(wǎng)絡貨運平臺在發(fā)展中遵循市場化、法治化，抑制平臺損害貨車司機合法權益的現(xiàn)象，充分保障勞動者權益。

東南大學交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松表示，從整體來看，貨運市場一直存在著“小、散、亂、差”等問題，貨拉拉等網(wǎng)絡貨運平臺提供了交易撮合服務，起到信息中介作用，能夠提高車貨匹配率，但同時也將貨運市場上的一些矛盾聚焦到了平臺上，司機的權益保障問題凸顯。

顧大松進一步指出，根據(jù)第189次國常會會議部署，今年第四季度，收費公路貨車通行費減免10%。本次約談強調(diào)，要確保貨車司機享受通行費減免的政策紅利?！笆袌錾嫌袚鷳n，通行費減免后網(wǎng)絡貨運平臺會繼續(xù)壓低運價，司機的利潤空間會受影響。這次約談提出的要求很有針對性和及時性?！?/p>

“貨運行業(yè)場景復雜，安全風險隱患較多，人身安全和財產(chǎn)安全都不容忽視。目前很多撮合型網(wǎng)絡貨運平臺僅是提供居間服務，在貨主和司機之間搭建橋梁，但在合規(guī)體系和安全體系建設方面依然需要加大投入，進一步優(yōu)化相關措施?！北本煼洞髮W法學院副教授王靜表示。

“貨運行業(yè)是特別典型的分散經(jīng)營模式。在過去，貨運從業(yè)人員往往是通過線下園區(qū)的黑板告示、貼墻廣告等等傳統(tǒng)方式獲取信息，現(xiàn)在則更多地依賴網(wǎng)絡貨運平臺尋找貨源?！蓖蹯o補充道，網(wǎng)絡貨運平臺將全國范圍內(nèi)的車源、貨源信息整合至線上，有利于提升行業(yè)運輸效率，但為了吸引貨主，粗放運營、審核不嚴導致不實的貨運信息依然能平臺上流轉(zhuǎn)，虛假發(fā)貨、司機被動超載等問題頻頻發(fā)生。

“潛在的安全隱患是一方面，另一方面，疫情發(fā)生以來，交通運輸業(yè)所受的影響不小，整體供大于求，平臺通過頻頻降價吸引貨源，司機作為弱勢的一方，相關權益難以得到保障。”王靜表示。

貨運市場供大于求：低價競爭形成惡性循環(huán)

據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2021年貨車司機從業(yè)狀況調(diào)查報告》，對于貨車司機使用貨運互聯(lián)網(wǎng)平臺中存在的問題，反映最大的是壓低運價行為，78.8%的貨車司機認為存在壓低運價行為，占比接近八成。第二大問題是貨源真實性問題，53.4%的貨車司機反映貨源信息與真實描述不符，49.2%的司機認為存在虛假貨源信息。第三大問題是客戶服務困難問題，44.1%的貨車司機反映出現(xiàn)各種問題后與平臺協(xié)商困難。第四大問題是會員收費問題，38.1%的貨車司機反映收費較多，存在收取運輸押金、保證金、技術服務費等項目繁多，一些平臺隨意調(diào)整會費標準。第五大問題是準入門檻問題，15.2%的貨車司機反映對接入車輛、駕駛員審核不嚴格，對于一些違規(guī)車輛、掛靠司機、不誠信貨主（黃牛）沒有必要的準入限制措施。

陳兵表示，相關平臺頻頻降低運價，價格通過補貼的形式低于正常運輸成本，致使正常的市場秩序和市場結(jié)構(gòu)受到不當競爭行為的影響，達到限制、排除市場競爭的效果。各項成本上升、平臺抽成比例高，分配機制不公開透明、隨意調(diào)整計價計劃規(guī)則、平臺間惡性競爭等都一定程度上導致相關平臺運價降低，形成多因一果的“車越多—價越低—車更多—價更低”低價困局。

“這將加劇貨運市場的競爭，進一步擠出競爭力不足的車輛司機。中國公路運輸市場環(huán)境進一步惡化，也可能會出現(xiàn)沒有足夠的司機滿足托運人要求的情況?！?/p>

顧大松特別指出，目前市場的買車門檻低，“0元購”“低首付”等購車誘人條件吸引了不少人，但由于缺少對貨運行業(yè)實際情況的了解，司機盲目入行后很難快速獲得收益，很多人還背著貸款，生活壓力大。

“車多貨少，在激烈的競爭下，平臺相關規(guī)則可能會向貨主傾斜，市場運價不斷降低，司機議價空間和能力被削弱，但為了維持生計，即使價格較低也會有人搶單。比如，有些貨車司機在送貨結(jié)束之后，為了避免返程空載，會接一些特別低價的單子?！鳖櫞笏膳e例道。

解決低價、壓價競爭的問題需要多方協(xié)作。顧大松表示，行業(yè)協(xié)會可以對整體行業(yè)進行摸底調(diào)查，收集相關數(shù)據(jù)，通過市場信息披露機制及時向社會公布市場貨運量、運輸車輛及運力情況，為貨運從業(yè)者提供相關風險提示，降低從業(yè)風險。此外，行業(yè)協(xié)會還可以聯(lián)合網(wǎng)絡貨運平臺建立行業(yè)信用制度，加強信用共享，及時發(fā)現(xiàn)和處理擾亂市場秩序的行為。

加強司機合法權益保障 維護市場健康有序發(fā)展

面對網(wǎng)絡貨運領域的發(fā)展亂象，規(guī)范相關平臺運營方式、加強司機合法權益保障成為當務之急。

去年11月，交通運輸部會同公安部、人社部、全國總工會等16個部門聯(lián)合印發(fā)了《關于加強貨車司機權益保障工作的意見》，要求切實改善貨車司機生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，保障貨車司機合法權益。

我國首個互聯(lián)網(wǎng)貨運安全團體標準《互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺安全運營規(guī)范》也體現(xiàn)了加強司機權益保障的內(nèi)容，明確了互聯(lián)網(wǎng)貨運平臺駕駛員與車輛審核、駕駛員安全管理、安全運營等條款，規(guī)范安全運營管理標準。

陳兵表示，作為以交易信息撮合為主業(yè)的網(wǎng)絡貨運平臺，其營收的基礎就是占全部運力比重最大的閑散（靈活）的承運人，和需求散且雜的中小企業(yè)及普通消費者用戶。為此，需要為兩邊用戶提供合理的交易規(guī)則，以確保經(jīng)平臺撮合展開的交易過程公平公正。在此基礎上，如何建立穩(wěn)定長久的多邊信任關系，提高和鞏固多邊用戶在平臺上的留存率，實現(xiàn)持續(xù)健康的市場化、規(guī)范化及商業(yè)化運營是平臺需要著重考慮的問題。

“撮合型平臺難以避免信息不對稱的問題，更好地服務于貨運市場中的所有使用者，使司機、貨物托運人，乃至整個貨運物流從業(yè)者均從中受益，是其終極目標。應平衡與保障各主體的正當利益，進一步幫助司機實現(xiàn)收入提升，并通過持續(xù)性的服務滿足托運人?！?/p>

在平臺計價規(guī)則上，陳兵也強調(diào)了完善市場信息披露機制、行業(yè)信用制度的重要性，讓數(shù)據(jù)在公路貨運市場調(diào)控中發(fā)揮關鍵作用。相關部門也可以組織業(yè)內(nèi)人士，專家等進行調(diào)研，測算并出臺合理指導價，加強對平臺的監(jiān)管，讓司機明確清晰相關計費規(guī)則、收費明細等。 

此外，陳兵特別指出，對新業(yè)態(tài)領域?qū)嵤﹥r格監(jiān)管等，仍要警惕規(guī)范后的市場靈活度喪失以及行業(yè)劃定最低價格最終導致整體價格水位上漲的情況。因此，要實施動態(tài)監(jiān)管，發(fā)揮監(jiān)管智慧，既要保護司機合法權益，也要警惕其在規(guī)則中游走。

面對多次約談中提及的安全隱患問題，陳兵表示，相關平臺應建立健全貨源審核制度，如進行實名認證，加強供需雙方合規(guī)性審查，建立完善的把控機制。利用信息化技術，建立基于大數(shù)據(jù)分析的貨源自動審核方法及系統(tǒng)，使托運人和承運人之間信息一致，避免出現(xiàn)虛假訂單，盡早排除超載超限、違規(guī)載客、運輸違禁品等安全隱患。

“總之，平臺有責任保障市場的正常交易秩序，通過技術手段使整個運單過程在平臺上有軌跡可循，促進貨運市場規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展?！标惐f道。