7月26日，工信部網(wǎng)站發(fā)布公告稱，在前期APP專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，決定開展互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，旨在引導(dǎo)形成開放互通、安全有序的市場環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)規(guī)范健康高質(zhì)量發(fā)展。

據(jù)了解，專項(xiàng)整治行動(dòng)聚焦擾亂市場秩序、侵害用戶權(quán)益、威脅數(shù)據(jù)安全、違反資源和資質(zhì)管理規(guī)定等四方面8類問題，涉及22個(gè)具體場景，如惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接、彈窗、強(qiáng)制個(gè)性化服務(wù)、威脅數(shù)據(jù)安全、“黑寬帶”等。

整治惡意屏蔽

工信部表示，在擾亂市場秩序方面，將重點(diǎn)整治惡意屏蔽網(wǎng)址鏈接和干擾其他企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)運(yùn)行等問題，包括無正當(dāng)理由限制其他網(wǎng)址鏈接的正常訪問、實(shí)施歧視性屏蔽措施等場景。

平臺間的屏蔽封殺由來已久。抖音內(nèi)容無法直接分享到微信、支付寶無法在美團(tuán)使用、淘寶微信相互屏蔽等現(xiàn)象屢見不鮮。

2月7日，《國務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》出臺，要求保護(hù)市場公平競爭、營造競爭有序開放包容發(fā)展環(huán)境等。對于平臺經(jīng)營者通過搜索降權(quán)、流量限制、技術(shù)障礙等懲罰性措施實(shí)施的限制，一般可認(rèn)定構(gòu)成限定交易行為。

“頭騰大戰(zhàn)”曾撕開平臺封禁的一角。抖音2月向北京知識產(chǎn)權(quán)法院起訴騰訊壟斷，主張騰訊通過微信和QQ限制用戶分享來自抖音的內(nèi)容，構(gòu)成了《反壟斷法》所禁止的“濫用市場支配地位，排除、限制競爭的壟斷行為”，要求法院判令騰訊停止這一行為，并賠償抖音9000萬元。隨后，雙方陷入了冗長的“口水戰(zhàn)”，而類似的法律糾紛近年來在這兩大互聯(lián)網(wǎng)巨頭間已頻繁發(fā)生。

反壟斷執(zhí)法趨嚴(yán)也讓平臺間筑起的圍墻略有松動(dòng)。4月10日，國家市場監(jiān)督管理總局對阿里開出反壟斷罰單，同步對其作出行政指導(dǎo)書，明確要求阿里依法加大平臺內(nèi)數(shù)據(jù)和支付、應(yīng)用等資源端口開放力度。

至7月，有消息稱阿里和騰訊考慮互相開放生態(tài)系統(tǒng)，阿里的初步舉措可能包括將微信支付引入淘寶和天貓；而騰訊可能將允許阿里的電商信息在微信分享，或者允許微信用戶通過小程序使用阿里的一些服務(wù)。對此，雙方暫無回應(yīng)。

隨著各方監(jiān)管力度的加大，接下來的互聯(lián)網(wǎng)競爭或?qū)⒋蚱乒铝?、封鎖、屏蔽的現(xiàn)狀，朝著更開放、包容兼容的方向發(fā)展。

治理彈窗、強(qiáng)制個(gè)性化服務(wù)

針對侵害用戶權(quán)益方面，工信部重點(diǎn)整治應(yīng)用軟件啟動(dòng)彈窗欺騙誤導(dǎo)用戶、強(qiáng)制提供個(gè)性化服務(wù)等問題，包括彈窗整屏為跳轉(zhuǎn)鏈接、定向推送時(shí)提供虛假關(guān)閉按鈕等場景。

網(wǎng)絡(luò)彈窗現(xiàn)象飽受詬病。工信部曾于7月8日表示，要大力推進(jìn)App開屏彈窗信息騷擾用戶問題整治，對用戶反映強(qiáng)烈投訴較多的“彈窗信息標(biāo)識近于無形、關(guān)閉按鈕小如螻蟻、頁面?zhèn)窝b瞞天過海、誘導(dǎo)點(diǎn)擊暗度陳倉”等違規(guī)行為進(jìn)行了集中整治，督促企業(yè)重視用戶訴求，解決好在開屏信息頁面中存在利用文字、圖片、視頻等方式欺騙誤導(dǎo)用戶跳轉(zhuǎn)等問題。

截止當(dāng)時(shí)，百度、阿里等68家頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已按要求完成整改。2021年二季度，開屏彈窗信息用戶投訴舉報(bào)數(shù)量環(huán)比下降50％，誤導(dǎo)用戶點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)第三方頁面問題同比下降80％。

7月18日，江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)也發(fā)布了《PC端應(yīng)用軟件網(wǎng)絡(luò)彈窗調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告顯示，在官方渠道下載測試用的30款軟件中，有11款存在網(wǎng)絡(luò)彈窗問題，占調(diào)查總量的37%。其中，暴風(fēng)影音安裝時(shí)，默認(rèn)勾選的軟件所帶彈窗存在傳播淫穢色情及低俗信息；360安全瀏覽器、360安全衛(wèi)士彈窗內(nèi)容存在以挑逗性暗示性圖片或語言誘導(dǎo)網(wǎng)民點(diǎn)擊，推廣不明網(wǎng)站的情況，還存在推廣非法藥品，夸大藥品療效，涉嫌虛假宣傳。

此外，在小鳥壁紙、360安全瀏覽器、360安全衛(wèi)士、騰訊視頻4款軟件中，具有商業(yè)性質(zhì)的廣告既不標(biāo)注“廣告”字樣，也不注明廣告來源；QQ、騰訊視頻的彈窗尺寸占比不合適。

而針對“個(gè)性化廣告關(guān)不掉”的問題，《個(gè)人信息保護(hù)法》草案二審稿明確，通過自動(dòng)化決策方式進(jìn)行商業(yè)營銷、信息推送，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供不針對其個(gè)人特征的選項(xiàng)，或向個(gè)人提供拒絕的方式。即使獲取到了消費(fèi)者一時(shí)的同意，個(gè)人信息處理者也應(yīng)當(dāng)為個(gè)人提供便捷的撤回同意的方式，且個(gè)人撤回同意，不影響撤回同意前已進(jìn)行的個(gè)人信息處理活動(dòng)的效力。

關(guān)注數(shù)據(jù)安全

數(shù)據(jù)安全的威脅同樣成為工信部此次關(guān)注的重點(diǎn)。工信部提出，重點(diǎn)整治企業(yè)在數(shù)據(jù)收集、傳輸、存儲及對外提供等環(huán)節(jié)，未按要求采取必要的管理和技術(shù)措施等問題，包括數(shù)據(jù)傳輸時(shí)未對敏感信息加密、向第三方提供數(shù)據(jù)前未征得用戶同意等場景。

這契合了《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人信息保護(hù)法》草案中的相關(guān)規(guī)定。

如《數(shù)據(jù)安全法》第二十七條要求，開展數(shù)據(jù)處理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，建立健全全流程數(shù)據(jù)安全管理制度，組織開展數(shù)據(jù)安全教育培訓(xùn)，采取相應(yīng)的技術(shù)措施和其他必要措施，保障數(shù)據(jù)安全。

《個(gè)人信息保護(hù)法》草案二審稿則規(guī)定向第三方提供個(gè)人信息前應(yīng)當(dāng)向個(gè)人告知接收方的身份、聯(lián)系方式、處理目的、處理方式和個(gè)人信息的種類，并取得個(gè)人的單獨(dú)同意。第三方也應(yīng)在上述處理目的、處理方式和個(gè)人信息的種類等范圍內(nèi)處理個(gè)人信息。一旦變更，則應(yīng)重新取得個(gè)人同意。

個(gè)人信息數(shù)據(jù)，尤其是人臉、聲音等生物識別信息被要求更加謹(jǐn)慎處理和嚴(yán)格保護(hù)，以防范如AI換臉、AI變聲等涉深度偽造技術(shù)所帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)。

如3月18日，國家網(wǎng)信部門和公安部門依法約談?dòng)晨?、小米?1家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，督促其加強(qiáng)對語音社交軟件和涉深度偽造技術(shù)的互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用安全評估，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制和措施，并對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)采取有效整改措施。

同時(shí)，伴隨著近日滴滴事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管風(fēng)暴，未來企業(yè)尤其是掌握海量數(shù)據(jù)的平臺企業(yè)在出海時(shí)對數(shù)據(jù)合規(guī)的需求或?qū)⒃龃蟆?/p>

日前，商務(wù)部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外投資合作工作指引》，提出推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對外投資合作，同時(shí)強(qiáng)調(diào)做好走出去的風(fēng)險(xiǎn)防范。其中，數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)出境管理被重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。該指引鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)完善內(nèi)部合規(guī)制度，嚴(yán)格落實(shí)我國法律法規(guī)有關(guān)數(shù)據(jù)出境安全管理的規(guī)定。同時(shí)提到，健全數(shù)據(jù)安全管理制度，采取必要技術(shù)措施，保護(hù)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息，支持企業(yè)通過法律手段維權(quán)。

整頓“黑寬帶”

在違法資源和資質(zhì)管理規(guī)定方面，工信部還將重點(diǎn)整治“黑寬帶”和未履行網(wǎng)站備案手續(xù)等問題，包括轉(zhuǎn)租或使用違規(guī)網(wǎng)絡(luò)接入資源、未及時(shí)更新備案信息等場景。

公開資料顯示，黑寬帶又叫“山寨寬帶”或“黑接入”，是指未取得通信管理部門許可接入服務(wù)資質(zhì)的單位或個(gè)人，利用違規(guī)渠道獲取的公用帶寬資源，向普通用戶提供上網(wǎng)接入業(yè)務(wù)，從而獲得經(jīng)濟(jì)收益的非法經(jīng)營行為。

早在2017年，工信部就下發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場的通知》，要求依法查處互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)（ISP）業(yè)務(wù)和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）業(yè)務(wù)市場存在的無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、“層層轉(zhuǎn)租”等違法行為。

近年來，各地政府與三大運(yùn)營商都曾對“黑寬帶”進(jìn)行打擊。如2017年深圳市開展打擊治理非法互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入行為專項(xiàng)行動(dòng)，在南山區(qū)三個(gè)城中村清理非法寬帶9000戶，搗毀11個(gè)“黑寬帶”窩點(diǎn)。同年，廣州警方搗毀非法互聯(lián)網(wǎng)寬帶犯罪窩點(diǎn)18個(gè)，8人被刑拘，涉及用戶9500多戶，涉案金額700多萬元。2019年，福建廈門市印發(fā)《關(guān)于開展打擊“黑寬帶”專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，整改到位的經(jīng)營“黑寬帶”樓宇數(shù)800多棟，涉的終端用戶數(shù)近1萬戶。