12月28日，工業(yè)和信息化部等多部門印發(fā)《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》（下稱《智能制造規(guī)劃》）以及《“十四五”機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（下稱《機(jī)器人規(guī)劃》）。

《智能制造規(guī)劃》提出，到2025年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)大部分實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)初步應(yīng)用智能化；到2035年，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)全面普及數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)智能化。

《機(jī)器人規(guī)劃》提出，到2025年，中國(guó)將成為全球機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)超過20%，制造業(yè)機(jī)器人密度實(shí)現(xiàn)翻番。

受訪專家表示，各國(guó)以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以發(fā)展智能制造為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化在先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。中國(guó)也在不斷強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定制造業(yè)比重，但目前我國(guó)制造企業(yè)智能化水平參差不齊，一方面智能制造的應(yīng)用推廣應(yīng)該分層級(jí)、梯度進(jìn)行，另一方面也需要加快智能化轉(zhuǎn)型，搶占技術(shù)制高點(diǎn)，推動(dòng)我國(guó)智能制造“走出去”。

突破關(guān)鍵技術(shù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

今年，“十四五”規(guī)劃綱要中首次提及“穩(wěn)定制造業(yè)比重”。工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)肖亞慶近日在《求是》雜志上撰文指出，我國(guó)制造業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重已從2006年32.45%的峰值波動(dòng)下降至2020年的26.2%。如果制造業(yè)占比下降過早、過快，不僅會(huì)拖累當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響城鎮(zhèn)就業(yè)，還可能導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)“空心化”，削弱我國(guó)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《智能制造規(guī)劃》提出，當(dāng)前制造業(yè)供給與市場(chǎng)需求適配性不高、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定面臨挑戰(zhàn)、資源環(huán)境要素約束趨緊等問題凸顯。到2025年，要求供給能力明顯增強(qiáng)，智能制造裝備和工業(yè)軟件技術(shù)市場(chǎng)滿足率分別超過70%和50%。

值得注意的是，《智能制造規(guī)劃》將關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)列首項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，并將其分為四類。一是設(shè)計(jì)仿真、混合建模、協(xié)同優(yōu)化等基礎(chǔ)技術(shù)；二是增材制造、超精密加工等先進(jìn)工藝技術(shù)；三是智能感知、人機(jī)協(xié)作、供應(yīng)鏈協(xié)同等共性技術(shù)；四是人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、邊緣計(jì)算等在工業(yè)領(lǐng)域的適用性技術(shù)。

賽迪顧問智能制造產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師徐迎雪告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，基礎(chǔ)技術(shù)研究匱乏是當(dāng)前我國(guó)被“卡脖子”的主要原因之一。以計(jì)算機(jī)仿真軟件CAE為例，目前歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的CAE軟件在我國(guó)市場(chǎng)占有率超過90%，我國(guó)企業(yè)雖已開始在該領(lǐng)域深入探索，但與國(guó)外差距仍然很大。

“‘工藝’一詞在規(guī)劃中頻繁出現(xiàn)，足以看出‘十四五’期間我國(guó)要在工藝提升方面大做文章?！毙煊┱J(rèn)為，先進(jìn)工藝技術(shù)缺失是我國(guó)被“卡脖子”的另一個(gè)原因。以光刻機(jī)為例，光刻機(jī)是芯片制造的關(guān)鍵設(shè)備，其研制對(duì)原料和精度有極高的要求，目前我國(guó)尚無法自主研制光刻機(jī)，導(dǎo)致我國(guó)集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)期受制于人。

此外，徐迎雪表示，共性技術(shù)研究有助于避免重復(fù)開發(fā)和資源浪費(fèi)，將有限的資源更多地投入到其他關(guān)鍵核心技術(shù)研究中。

《智能制造規(guī)劃》中還提到，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G、千兆光網(wǎng)等新型網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；渴?，鼓勵(lì)企業(yè)開展內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造。

在27日發(fā)布的《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》中，也提出“2025年信息化發(fā)展水平大幅躍升”的目標(biāo)，將“建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系”放在了重大任務(wù)的首位，要求加快推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適度超前部署下一代智能設(shè)施體系。

徐迎雪表示，智能制造旨在用新一代信息技術(shù)賦能制造業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)降本增效，信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用應(yīng)以“適用”為核心原則。

商湯智能產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)田豐告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，目前中國(guó)的“科技基建紅利”明顯，人工智能超算中心、5G基站、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)領(lǐng)先全球，并通過強(qiáng)大的基建能力快速向長(zhǎng)三角、大灣區(qū)、成渝、長(zhǎng)江中游等制造業(yè)集群城市快速普及，為智能制造企業(yè)提供了有力支撐。

分層級(jí)推動(dòng)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型

早在今年4月份，工信部就已公布《“十四五”智能制造發(fā)展規(guī)劃》的征求意見稿，在目標(biāo)中提出，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)智能制造能力成熟度達(dá)2級(jí)及以上的企業(yè)超過50%，重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域達(dá)3級(jí)及以上的企業(yè)分別超過20%和15%。

在28日正式發(fā)布的《智能制造規(guī)劃》中，則改為“70%的規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化，建成500個(gè)以上引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的智能制造示范工廠”，減少了對(duì)智能制造能力成熟度水平的量化要求。

根據(jù)賽迪顧問提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月底，全國(guó)范圍內(nèi)已有超過2萬家制造企業(yè)開展成熟度自診斷，覆蓋全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的303個(gè)城市，涵蓋31個(gè)制造業(yè)大類。整體看來，我國(guó)制造業(yè)企業(yè)智能制造能力成熟度仍然偏低，1級(jí)及以下企業(yè)占自診斷企業(yè)總數(shù)的73.26%，2級(jí)到5級(jí)企業(yè)數(shù)量分別占總數(shù)的13.03%、6.53%、3.52%和3.66%。

對(duì)此，工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心政策規(guī)劃處處長(zhǎng)左世全解釋，目前《智能制造能力成熟度評(píng)估方法》已于今年5月開始實(shí)施，智能制造企業(yè)可以被劃分為五級(jí)，2級(jí)側(cè)重自動(dòng)化與部分?jǐn)?shù)字化，3級(jí)側(cè)重于數(shù)字化，4級(jí)以上側(cè)重智能化，但制造業(yè)各行業(yè)間技術(shù)、痛點(diǎn)都不同，需要與其適配的、根據(jù)實(shí)際情況更新的標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)供應(yīng)鏈協(xié)同。

“尤其是中小企業(yè)，可能滿足一定程度的智能制造標(biāo)準(zhǔn)就已經(jīng)滿足了自身的基本發(fā)展需求，并取得了不錯(cuò)的效益，在這種情況下，如果只因?yàn)闆]有達(dá)到一些非必要的標(biāo)準(zhǔn)而被評(píng)為成熟度低，并不符合我們產(chǎn)業(yè)實(shí)際的發(fā)展情況?！弊笫廊嬖V21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道。

機(jī)械工業(yè)儀器儀表綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)歐陽(yáng)勁松也認(rèn)為，新設(shè)置的轉(zhuǎn)型目標(biāo)對(duì)智能制造能力的實(shí)際要求并未減弱，只是更有助于企業(yè)進(jìn)行自我評(píng)估，目前行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成了從上到下的體系框架，此后每個(gè)行業(yè)乃至個(gè)體企業(yè)都要制定自身的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)。

田豐指出，中國(guó)是全球第一制造大國(guó)，但是全球利潤(rùn)占比與份額占比不匹配，說明除少數(shù)頭部領(lǐng)軍企業(yè)水平較高外，大量長(zhǎng)尾的中小制造企業(yè)成熟度普遍偏低，造成我國(guó)高端制造薄弱、中低端制造業(yè)普遍的情況。

對(duì)此，徐迎雪建議，智能制造的應(yīng)用推廣應(yīng)該分層級(jí)、分梯度進(jìn)行。大企業(yè)應(yīng)在自身實(shí)現(xiàn)智能化的前提下，著力推動(dòng)上下游企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同，積極推廣智慧供應(yīng)鏈。

“對(duì)于資源有限的中小企業(yè)來說，大型企業(yè)涵蓋研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、物流、售后等全鏈條智能化的示范案例對(duì)其實(shí)操的借鑒意義并不大?！毙煊┍硎?，中小企業(yè)更加需要以場(chǎng)景、產(chǎn)線等更加集中的單元為主體的試點(diǎn)示范。支持解決方案供應(yīng)商針對(duì)中小企業(yè)共性需求搭建資源和能力共享平臺(tái)，形成輕量級(jí)、低成本、標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案。

RCEP生效在即智能制造“走出去”

根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)已連續(xù)八年成為全球最大的工業(yè)機(jī)器人消費(fèi)國(guó)。但近年來我國(guó)工業(yè)機(jī)器人進(jìn)出口量波動(dòng)幅度較大，2019年首次出現(xiàn)出口量大于進(jìn)口量的情況后，出口量不斷下降，而進(jìn)口量不斷上升。2021年1-9月，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人進(jìn)口量為87846臺(tái)，出口量為43160臺(tái)。

賽迪顧問智能裝備產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)分析師趙海朋告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，我國(guó)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)還面臨著關(guān)鍵技術(shù)及核心零部件依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有待提升，高端產(chǎn)品供給不足，部分產(chǎn)品與世界先進(jìn)水平仍存在很大的差距等問題，國(guó)內(nèi)重要領(lǐng)域的主要高端機(jī)器人產(chǎn)品目前依賴進(jìn)口，導(dǎo)致存在較大的逆差。

值得注意的是，RCEP將于明年1月1日正式生效，在此背景下，《機(jī)器人規(guī)劃》及《智能制造規(guī)劃》均提出，推進(jìn)產(chǎn)品、軟件、標(biāo)準(zhǔn)和解決方案“走出去”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。

同時(shí)，在最新發(fā)布的《2021年版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單》中，2021年版的全國(guó)清單縮減至31條，自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中的制造業(yè)條目已清零。

趙海朋表示，我國(guó)機(jī)器人頭部企業(yè)需積極地開拓“一帶一路”沿線及RCEP合作伙伴國(guó)家市場(chǎng)，鼓勵(lì)機(jī)器人企業(yè)在海外實(shí)行并購(gòu)，建立研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，通過打造海外機(jī)器人生態(tài)矩陣，進(jìn)一步加大機(jī)器人產(chǎn)品的輸出。

田豐表示，伴隨全球復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、疫情挑戰(zhàn)，中國(guó)乃至亞太的區(qū)域智能制造供應(yīng)鏈重構(gòu)互補(bǔ)互助，將為中國(guó)制造業(yè)帶來大量機(jī)會(huì)。通過區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作，不僅可以拓展廣闊市場(chǎng)，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈也能夠得到重新整合，提升智能制造的協(xié)同效率，增加產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性。