中國人民大學(xué)重陽金融研究院劉典

近段時間以來，美國、歐盟、中國等網(wǎng)絡(luò)空間大經(jīng)濟體在戰(zhàn)略層面動作頻頻。其中，美國作為超級大國，企圖建立起“數(shù)字霸權(quán)”，不惜一切占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間中的主導(dǎo)地位。為了維護國家安全和發(fā)展利益，中國需要加快數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟的制度紅利，從而更好地迎接新一輪數(shù)字經(jīng)濟競爭所帶來的風(fēng)險與機遇。

在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)正成為人類社會的核心生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)性資源，成為各國爭相爭奪的重要戰(zhàn)略性資產(chǎn)。網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)據(jù)市場也代替?zhèn)鹘y(tǒng)的領(lǐng)土和資源成為國際地緣政治博弈中新的角力點。

隨著信息產(chǎn)業(yè)化的不斷快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場流動和發(fā)掘利用正成為推動全球經(jīng)濟增長的重要引擎。根據(jù)美國著名智庫布魯金斯學(xué)會的相關(guān)研究，2009-2018年十年間，全球數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長貢獻度高達10.1%。其中，2014年數(shù)據(jù)跨境流動對全球經(jīng)濟增長的價值貢獻超過2.8萬億美元，預(yù)計2025年有望突破11萬億美元。隨著跨境數(shù)據(jù)流動的不斷深化，國際社會開始意識到數(shù)據(jù)市場化可能對國家安全和個人隱私造成巨大沖擊，數(shù)據(jù)市場化也正逐漸成為一把“雙刃劍”。

因此，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)資源主權(quán)的掌控也成為世界各國在國際博弈中所關(guān)注的重點。在培育和構(gòu)建數(shù)據(jù)市場的同時，世界各國也開始嘗試?yán)煤暧^政策加強對本國數(shù)據(jù)市場的控制與調(diào)節(jié)能力，以達到保護數(shù)據(jù)資源并維護各自數(shù)據(jù)主權(quán)的目的。

戰(zhàn)略制高點的爭奪是當(dāng)前各國數(shù)據(jù)領(lǐng)域博弈的最大焦點。美國利用其在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟方面的先發(fā)優(yōu)勢，試圖在互聯(lián)網(wǎng)空間內(nèi)建立隱形帝國主義。在不斷強調(diào)跨境數(shù)據(jù)自由流動立場的同時，美國在信息技術(shù)方面又奉行嚴(yán)格的保護主義政策，限制涉及重大科學(xué)技術(shù)及基礎(chǔ)領(lǐng)域的技術(shù)數(shù)據(jù)和敏感數(shù)據(jù)的跨境轉(zhuǎn)移。2019年12月，美國發(fā)布了《聯(lián)邦數(shù)據(jù)戰(zhàn)略與2020年行動計劃》。該計劃首次將對數(shù)據(jù)的關(guān)注由技術(shù)轉(zhuǎn)向資產(chǎn)，“將數(shù)據(jù)作為戰(zhàn)略資產(chǎn)開發(fā)”成為美國政府的核心目標(biāo)。這標(biāo)志著美國對數(shù)據(jù)的戰(zhàn)略焦點實現(xiàn)了從“技術(shù)”到“資產(chǎn)”的轉(zhuǎn)變?？傮w來說，美國通過“長臂管轄權(quán)”等手段，以數(shù)字貿(mào)易自由化等政策為掩護，搶占世界數(shù)據(jù)市場，構(gòu)建數(shù)據(jù)跨境流動與限制政策，試圖實現(xiàn)其在全球范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)霸權(quán)。

美國的“長臂管轄”與歐盟的“內(nèi)松外嚴(yán)”存在沖突。歐盟的所謂“內(nèi)松外嚴(yán)”，即積極推動歐盟內(nèi)部成員國之間數(shù)據(jù)自由流動，培育單一數(shù)字市場；而對歐盟境內(nèi)數(shù)據(jù)向歐盟外的傳輸有嚴(yán)格管控，需要達成“充分性協(xié)議”。也就是說，隨著美國將其數(shù)據(jù)訪問和使用概念投射到全球各地，歐盟也在試圖構(gòu)建一個相對獨立、內(nèi)部互相連通的數(shù)據(jù)市場來與之抗衡。歐盟在數(shù)據(jù)市場的構(gòu)建方面采取強監(jiān)管的模式。通過在內(nèi)部構(gòu)建單一數(shù)據(jù)市場，歐盟各國希望借此來促進本地區(qū)的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并借此抗衡美國在信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的支配性地位。2020年2月19日，歐盟委員會在布魯塞爾發(fā)布了《歐盟的數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。該白皮書強調(diào)了關(guān)于通過采取跨部門治理、增強政府投資、建立數(shù)據(jù)公共空間等措施來實現(xiàn)歐盟建立單一而獨立的數(shù)據(jù)市場的愿景，并希望借此與世界其他主要國家在數(shù)據(jù)市場進行競爭。總體來說，歐盟也出臺了一系列貿(mào)易保護主義政策，試圖培育獨立于美國的本土數(shù)據(jù)市場，取得對數(shù)據(jù)資源的掌控和對互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)的保護。

美國的數(shù)據(jù)霸權(quán)與中國數(shù)字經(jīng)濟的異軍突起也形成了沖突，中國科技與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的厚積薄發(fā)挑戰(zhàn)了美國高科技企業(yè)的全球壟斷地位與美國的數(shù)據(jù)霸權(quán)。近期，美國對中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)施壓，尤其是2020年8月，美國以“清潔網(wǎng)絡(luò)”的名義對字節(jié)跳動和騰訊等中國數(shù)字巨頭的制裁，以阻止中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“出海”，在全球市場與美國開展競爭，反映出中美之間在數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)市場領(lǐng)域所展開的國際博弈態(tài)勢。

為適應(yīng)數(shù)據(jù)市場的發(fā)展，我國亟待加強對網(wǎng)絡(luò)空間治理的關(guān)注，尤其是在立法與建立規(guī)范方面。2020年4月9日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布。這是我國第一份關(guān)于數(shù)據(jù)要素市場化配置的文件。如何建設(shè)國內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場的運行機制，并使數(shù)據(jù)要素在市場運行中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，成為重要議題。

數(shù)據(jù)不僅是新的生產(chǎn)要素，也與個人隱私和國家安全息息相關(guān)。在國際博弈的大背景下，中國需要在數(shù)據(jù)資產(chǎn)權(quán)益保護和數(shù)據(jù)經(jīng)濟健康發(fā)展兩個方面加快行動步伐，在立法層面規(guī)范國內(nèi)、跨境的數(shù)據(jù)流動，在制度層面為數(shù)字市場的發(fā)展提供機制保障。只有在這兩方面“雙管齊下”，才能更好地為我國的數(shù)據(jù)主權(quán)保駕護航，提高我國在國際數(shù)字地緣中的競爭力、影響力。與此同時，基于中國迅速膨脹的數(shù)據(jù)規(guī)模與日漸豐富的實踐，中國需要積極參與國際間數(shù)據(jù)流動規(guī)則、規(guī)范的制定，成為相關(guān)國際數(shù)據(jù)治理規(guī)則制定的重要發(fā)起方，在“后疫情”時代推動全球數(shù)字經(jīng)濟的新一輪繁榮。

網(wǎng)絡(luò)空間的博弈與競爭，既是技術(shù)和市場的競爭，更是政策環(huán)境的競爭。中國應(yīng)利用好數(shù)字經(jīng)濟的制度紅利，加快將數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家長期競爭力，從而構(gòu)筑完善的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新和發(fā)展的政策環(huán)境，打造國家競爭新優(yōu)勢，讓數(shù)字經(jīng)濟更好地造福人民。