2020-09-01 18:16:23 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 21財(cái)經(jīng)APP 周慧
最嚴(yán)固廢法來(lái)了。
2020年4月29日十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡(jiǎn)稱新《固廢法》),于2020年9月1日起施行。
新修改的《固廢法》涉及面廣,包括加強(qiáng)生活垃圾分類管理、限制過度包裝和一次性塑料制品使用等。其中還提到,中國(guó)將逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口, 任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)造成固體廢物污染環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行舉報(bào)。
新《固廢法》第四章專門針對(duì)生活垃圾有了全面的規(guī)定。其中提到,縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類制度有效覆蓋;縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排建設(shè)城鄉(xiāng)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理設(shè)施,確定設(shè)施廠址,提高生活垃圾的綜合利用和無(wú)害化處置水平,促進(jìn)生活垃圾收集、處理的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,逐步建立和完善生活垃圾污染環(huán)境防治的社會(huì)服務(wù)體系。
新《固廢法》還提到,設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定生活垃圾清掃、收集、貯存、運(yùn)輸和處理設(shè)施、場(chǎng)所建設(shè)運(yùn)行規(guī)范,發(fā)布生活垃圾分類指導(dǎo)目錄,加強(qiáng)監(jiān)督管理;任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)依法在指定的地點(diǎn)分類投放生活垃圾。禁止隨意傾倒、拋撒、堆放或者焚燒生活垃圾。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文建議“全面實(shí)施環(huán)境信用評(píng)價(jià)機(jī)制”。新固廢法第28條針對(duì)產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置固體廢物者規(guī)定了信用記錄制度,要求將相關(guān)信用記錄納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。為了發(fā)揮聯(lián)合懲戒對(duì)企業(yè)的警戒作用,建議制定規(guī)章,要求省市兩級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同有關(guān)部門委托第三方對(duì)相關(guān)單位和第三方技術(shù)服務(wù)單位定期開展環(huán)境信用評(píng)價(jià)。
2020年也是禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革的收官之年。新《固廢法》明確了對(duì)疑似固體廢物的進(jìn)口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運(yùn)和處置等法律要求,并且大幅提高了違法處罰力度,為進(jìn)一步推動(dòng)固體廢物進(jìn)口管理制度改革工作提供了法律保障。
新《固廢法》提到,禁止中華人民共和國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置。國(guó)家逐步實(shí)現(xiàn)固體廢物零進(jìn)口,由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實(shí)施。另外,海關(guān)發(fā)現(xiàn)進(jìn)口貨物疑似固體廢物的,可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展屬性鑒別,并根據(jù)鑒別結(jié)論依法管理。
新《固廢法》還提到,轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的,應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門同意后,在規(guī)定期限內(nèi)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的,不得轉(zhuǎn)移。
2020年新《固廢法》事實(shí)后,固廢相關(guān)行業(yè)迎來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者梳理發(fā)現(xiàn),新規(guī)對(duì)縣級(jí)以上地方人民政府的固廢處理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理提出了新要求,工業(yè)垃圾處理、生活垃圾處理以及醫(yī)療廢物處理需求會(huì)越來(lái)越大。
生態(tài)環(huán)境部2020年初發(fā)布的《2019年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示,2018年,200個(gè)大、中城市一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)15.5億噸,綜合利用量8.6億噸,處置量3.9億噸,貯存量8.1億噸,傾倒丟棄量4.6萬(wàn)噸。一般工業(yè)固體廢物綜合利用量占利用處置總量的41.7%,處置和貯存分別占比18.9%和39.3%,綜合利用仍然是處理一般工業(yè)固體廢物的主要途徑。2018年,200個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量21147.3萬(wàn)噸,處置量21028.9萬(wàn)噸,處置率達(dá)99.4%。2018年,200個(gè)大、中城市醫(yī)療廢物產(chǎn)生量81.7萬(wàn)噸,處置量81.6萬(wàn)噸,大部分城市的醫(yī)療廢物都得到了及時(shí)妥善處置。
新《固廢法》提到,從事固體廢物綜合利用等固體廢物污染環(huán)境防治工作的,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,享受稅收優(yōu)惠。國(guó)家鼓勵(lì)并提倡社會(huì)各界為防治固體廢物污染環(huán)境捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn),并依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,給予稅收優(yōu)惠。
受2020年的新冠肺炎疫情影響,國(guó)家醫(yī)療廢物處理能力提升顯得尤為重要。2020年5月份,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委、生態(tài)環(huán)境部研究制定了《醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施能力建設(shè)實(shí)施方案》,其中提到,2020年年底前,全國(guó)每個(gè)地級(jí)以上城市至少建成1個(gè)符合運(yùn)行要求的醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求大幅增加。
數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)共有近9,000家企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍或產(chǎn)品服務(wù)含“固廢、固體廢料”,且狀態(tài)為在業(yè)、存續(xù)、遷入、遷出的固體廢料相關(guān)企業(yè)。其中,固體廢料相關(guān)企業(yè)90%以上為有限責(zé)任公司;另外,有近50%的固體廢料相關(guān)公司注冊(cè)資本在1000萬(wàn)以上。